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国有自然资源报告制度建设建议 国有自然资源是我国重要的国有资产，是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告，对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。 国有自然资源报告制度建设的法理考量 所有权主体地位有待落实。根据法律规定，我国国有自然资源的最终所有者是全民，但全民在法律上只是一个抽象概念，无法直接行使自然资源所有权。实践中，《物权法》等法律规定由国务院代表行使包括国有自然资源在内的国有财产所有权，国务院再将国有自然资源所有权分配给各级政府代理行使。这种管理模式虽然能实现国务院对国有自然资源所有权行使的统一领导，但不同层级政府代理行使所有权的目标和利益会有所差异，多级代理机制本身也容易出现信息不对称、责任不对等、激励不兼容等问题，可能导致国有自然资源所有权行使部门化或地方化，损害公共利益。因此，必须要加强制度建设，巩固和维护全民作为国有自然资源所有权主体的法律地位。人大监督职能有待强化。人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。全民行使国有自然资源所有权，主要是通过各级人大及其常委会履行法定职权（立法权和监督权）来实现的。在国有自然资源所有权行使制度中，所有权行使主体是人民政府，全民有权监督政府行使所有权的行为。长期以来，各级人大未充分履行国有自然资源的监督权，全民对行使国有自然资源各项权利缺少监督机制。因此，必须要加快健全相关制度，强化和落实人大监督职能，为完善自然资源国家所有权行使制度、确保实现国家所有者权益提供基本路径和制度保障。 国有自然资源报告制度建设具备良好基础 按照《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）要求，国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。目前，我国自然资源管理在总量、制度建设和保护利用方面已取得了积极进展。已基本摸清主要门类自然资源数量。我国已经建立了主要门类自然资源调查评价和监测统计制度，包括全国国土调查、全国土地利用现状变更调查、全国水资源调查评价、全国森林资源清查、海岛统计调查以及年度《中国土地矿产海洋资源统计公报》《中国水资源公报》《海岛统计调查公报》等，基本掌握了各类自然资源数量和部分资源质量情况，为开展国有自然资源报告编制奠定了基础。初步形成自然资源管理重大制度体系。国土空间开发方面，通过科学编制实施各类规划，优化了国土空间开发格局。一是建立国土规划制度，印发了《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，引导和管控国土空间开发、保护、整治等各类活动。二是建立实施土地利用规划制度，形成了全国、省、市、县、乡五级规划体系，开展了”多规合一”试点。三是建立实施海洋功能区划制度，优化了海洋空间开发布局。四是建立健全用途管制制度，制定实施了《自然生态空间用途管制办法(试行)》，构建以用途管制为手段的国土空间开发保护制度。生态环境保护方面，通过加强制度建设和工程实施，促进了生态环境质量改善。一是建立健全地质环境保护和恢复治理制度，2017年建立了矿山地质环境治理恢复基金，初步建立起矿山地质环境保护长效机制。二是推动国土综合整治，实施了青海祁连山等11个山水林田湖草生态保护修复工程试点，推动统一保护和系统修复。三是开展绿色矿山建设，形成了煤炭等九大矿业行业绿色矿山建设规范，先后批准了四批共661家国家级绿色矿山试点单位，促进矿业行业的绿色发展。四是推进海洋生态环境保护和修复，全面建立海洋生态保护红线制度，将全国30%的近岸海域和35%的大陆岸线纳入红线管控范围。生态文明建设方面，通过开展重大制度改革，促进美丽中国建设。一是推进自然资源产权制度改革，建立了不动产统一登记制度，颁布实施《不动产登记暂行条例》等政策标准，形成了自然资源产权制度改革文件思路。二是推进自然资源资产有偿使用制度改革，出台《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》等政策文件，不断扩大有偿使用范围，提高资源市场化配置效率，维护国家所有者权益。全面加强自然资源保护与合理利用。资源保护方面，一是贯彻最严格的耕地保护制度，构建了数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，全国划定永久基本农田15.5亿亩，确保国家粮食安全的物质基础。二是有序推动自然保护区建设，截至2017年底，全国林业自然保护区达2249处，占国土面积的13.14%；建立了自然保护区监督管理平台，开展多项专项监督检查行动。资源节约集约利用方面，一是实行建设用地总量和强度双控管理，推广节地技术和节地模式，提高了土地