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民航安全管理体系 民航安全管理体系 -Safety Management System，简称 SMS 民航管理当局、 航空安全专家和业界高管层都已预知到安全管理体系将 引领未来航空产业的安全管理。 安全管理体系提供航空组织一个强有力的框架，这个框架包括安全理 念、工具和方法，以提高他们认知、构建和管理前瞻安全防护系统的能力。 安全管理体系不仅仅只针对航空——在广泛各异的工业领域同样被利 用，如化学、石油、建筑、职业健康、食品、高速公路、电力、消防安全等 等。 国际民航组织下属的 190 个成员国家都制定并实施民航“安全管理体 系”，以此来达到航空业所要求的安全水平，它适用于《国际民用航空公约》 附件 6-航空器运行、附件 11-空中交通服务、附件 14-机场中的相关规定。 国际民航组织对“安全管理体系”的定义： “它是一个管理安全的方法，其中包括必要的组织结构、责任、政策和 程序”（ICAO,2006,1-2）. 安全管理的发展阶段 过去，航空安全方面的改善主要依靠“飞行 -事故 -修整 -飞行”的“飞飞整整” 方法。 后来对人为差错的科学管理将安全管理推入组织管理时代 对“安全”的理解 对安全的一般看法（意欲实现绝对的控制）： a) 零事故或者严重事故征候——旅行大众普遍持有的看法； b) 免于危险，即导致或者可能导致伤害的那些因素； c) 航空组织员工对不安全行为和条件的态度； d) 避免差错；和 e) 遵守规章。 对安全的一般理解： 每个人对安全的看法都不一样，在“韦氏在线词典”中“安全”是远离威胁、 没有伤害或损失。 对于安全管理中“安全”的正确理解 国际民航组织的定义是有关安全管理的最准确的描述安全 -通过持续的 危险源识别和安全风险管理的过程， 将对人的伤害或财产损失的风险降至并 维持在可接受的安全水平或以下。（ ICAO,2006,p.1-1） 这个定义的表述说明风险活动不是减少到零， 而是达到一个可接受的水 平；而且解释了保持安全的过程，这个过程是识别妨碍安全的危害和管理风 险的过程。 对于安全专业人士而言， “安全”这个词包含了对系统的持续监控与评价。 安全这个词是动词词性，并且是主动时态。 管理 一个普遍公认的对管理的定义是：管理是与其他人有效的合作，高效地 完成各项工作的过程。相关正常的管理功能包括规划、编制、指导、控制和 预算（有时）。管理是领导或者指导一个组织（或者部署一个活动）和利用 各种资源（有些管理者掌控资源）的过程，无论这些资源是人力资源、财务 资源、智力资源、物质资源或其他资源。 系统 词典中定义是“一个有规律的相互影响或者相互依赖的项目团体形成的 统一整体”。（系统，韦氏英语在线） 一个系统功能是大于所有各个部分功能的相加的。 一个有效的方法去思考系统的概念是：它是人、程序和流程、设备的混 合，这些资源被整合在一个特定环境中，来执行某一特定功能。 安全管理体系（ SMS）的全面的定义 安全管理体系是在基于质量管理体系原则，应用于组织的安全文化范 围，动态的管理组织规模范围内的运行风险的过程。 正式的、自上而下的、有条理的管理安全风险的做法。其包括安全管理 的系统的程序、措施和政策。 (安全管理手册里面的定义 ) 安全管理系统的核心内容就是主动性风险管理系统。 风险、危险与可接受水平 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果严重性的组合 (或 R=P×L)。 风险分为可接受风险、可容忍风险和不可接受风险。 危险：潜在的、易于造成伤害的根源或可能造成损失的状况。 可接受的安全水平： 1）风险低于预先确