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城市水务管理体制改革思考 我国从20世纪90年代开始陆续开展城市水务管理体制改革。这一改革适应了经济社会发展需要，由点到面，逐步在全国推广，成为水管理体制改革领域的一项重要标志。多年的改革实践表明，在一些规模较大、经济发展程度较高的重要城市，如北京、上海、广州、西安、成都等，水务改革的成效尤其突出，在提高城市水管理效率、促进城乡公共水服务均等化等方面发挥了重要作用，为城市水务管理工作树立了标杆。当前，这类重要城市已具有水务管理方面的良好基础，应进一步推动其改革走向深入，并发挥其示范引领作用，从整体上提升我国城市水公共服务水平。基于此，本文就重要城市水务管理体制改革提出若干思考和建议。 1重要城市水务管理体制改革的基本情况 本文选取了4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市和44个重要地级城市，总计80个城市列入调查范围。其中，重要地级城市的选择，主要考虑人口规模和经济发展程度。在80个重要城市中，根据2014年底的统计数据，53个城市进行了水务体制改革，占总数的66.25%，其中，成立水务局的46个，占总数的57.5%;由水利局承担水务管理职能的7个，占总数的8.75%。重要城市水务体制改革实施情况如图1所示。图1重要城市水务体制改革实施情况统计就各项水务管理职能而言，在已成立水务局或由水利局承担水务管理职能的重要城市中，水行政职能纳入水务管理的有53个，占100%;城市防洪职能纳入水务管理的有46个，占86.79%;城市供水职能纳入水务管理的有34个，占64.15%;城市节水职能纳入水务管理的有43个，占81.13%;城市排水职能纳入水务管理的有29个，占54.72%;污水处理和回用职能纳入水务管理的有29个，占54.72%。各类城市水务职能落实情况如图2所示。 2对重要城市水务管理体制改革的基本认识 我国的水务管理体制改革，是城市政府根据城市水问题综合治理的现实需求自发开展的改革。而随着改革走向纵深，不仅显示出水务体制在解决城市水问题上的巨大优势，同时也高度契合了城市现代管理和行政职能转变的方向。如今这一改革已走过20余年发展历程，重要城市的改革实践反复印证了一些客观规律，说明其拥有内在的优越性和吸引力。2.1水务管理体制是城市现代化管理的重要体现，是顺应我国城市化进程的必然趋势。事实证明，城市水务管理是伴随我国城市化发展进程而产生，并随着城市化不断发展而壮大的。现代化的城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合管理。具体到涉水事务管理，要求将体现在社会效益的防洪除涝、体现在环境效益的水环境保护和污水排放处理、体现在经济效益的城市供水集中在一起，按照水循环的客观规律进行科学管理。正是由于城市化过程中日益严重的水问题催生了水务体制改革，而改革的实践也表明，越是城市化进程快的地区，水务体制改革的程度越深，越被认可和接受。如图3所示，对全国31个省(直辖市、自治区)的水务体制改革比例与城市化率(城镇人口比重)进行了统计学上的相关性分析。结果表明，两者存在显著相关。随着我国城市化进程不断加快，水务体制改革优越性将日益体现，被认可的程度将越来越深。2.2水务管理体制有助于统筹解决城乡水安全问题，是城乡发展一体化的重要实践。通过实施水务管理，统一调配水资源，统一规划和推进城市与农村的水务基础设施建设，一方面保证城市的发展规模布局与当地水资源条件相匹配和适应经济社会发展需要，提高城市防洪安全、供水安全与生态环境安全保证率;另一方面有效解决农村水公共服务不足问题，为农村健康发展提供保障。水务管理体制为实现城乡一体化发展的水安全、水服务保障提供有力支撑。2.3水务管理体制响应了国家行政体制改革方向，是促进水行政职能转变和提升水治理能力的必然要求。水务管理体制是水行政管理职能的重大变革。通过水务体制改革，从指导思想、工作领域、管理模式、队伍建设、组织行为、服务手段、管理办法和管理观念等进行全面调整和转变，建立起适应新时期治水方针，符合市场规律要求的现代水管理体制。更多通过发展规划、行业政策、市场准入、服务监管等各类手段进行行业管理，把政府该管好的管好，把该由市场管理的交给市场，实现水公共服务方式的创新，促进水公共服务水平的提高。 3重要城市水务管理体制改革存在的主要问题 一是部分城市水务职能调整不到位。部分城市未实现职能的完全调整，特别是不少城市未将排水、污水处理两项职能纳入水务管理范畴。水务与城建、环保的分工协作未完全理顺，一定程度上提高了协调成本，也给行政相对人的生产经营活动造成影响。二是水务监管方式和管理能力仍有待提升。一些城市尚未及时实现职能转换，传统监管机制难以适应对水务市场监管的要求。一些城市开展特许经营