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城市社区公共服务供给困境与出路 摘要：随着改革开放的不断深入，我国城市化进程的不断推进，我国的城市社区公共服务供给机制存在较为严重的行政化倾向，职能划分不明确，公共部门职责与社区职责部分重叠；社区服务团队质量不高，队伍中缺乏拥有专业知识和管理知识的人才；社区运作资金和运作形式存在问题，资金来源单一主要依靠政府的财政拨款；居民的参与感不足，缺乏对于社区的认同感和归属感。 关键词：新公共管理理论；城市社区；公共服务 城市社区公共服务作为城市基础设施建设和社会福利体系建设的重要组成部分，自从它出现以后便受到了中西方国家的广泛关注。西方国家在不断探索和完善的过程中形成了一套以社区公民为核心的社区公共服务自给体制，并有着各自的特色值得我们学习借鉴。而相比较西方国家相当完善的城市社区公共服务体制，我国在这方面由于政治改革和经济支持等问题，社区公共服务水平存在着一定的差距。因此建立完善的城市社区公共服务供给机制，提高社区公共服务的水平和质量有有利于提高居民的生活水平，是构建和谐社会的重要环节。[1] 一、城市社区公共服务供给的困境 1.资金短缺导致基础服务设施硬件条件不健全 虽然社区提供的公共服务中包括一些基础健身设施或者娱乐设施，但是由于资金和场地等问题。而现在随着经济的不断发展，居民生活也在提高，居民对于生活关注的不再仅仅是温饱问题，居民也在追求着生活质量的提高，但是一方面社区活动的形式和内容缺乏吸引力，无法满足居民需要。[2]另一方面，由于资金短缺社区基础服务设施缺乏，很多单元楼没有活动场地，不能满足居民就近活动、多元化活动的需求，一些老人反映晚上想要锻炼还需要走到离社区几公里的公园，根本不方便，同时服务项目比较单一，服务水平和服务质量不高的问题也没有从根本上改变，影响着居民群众生活水平的改善和对社区公共服务能力的认同。 2.以政府为主的单一社区公共服务提供主体 我国现在的城市社区公共服务供给主体是以政府为主导的街道办事处，由街道办事处领导下辖的社区提供公共服务。理想情况下提供社区公共服务的组织应包括承担社会服务职能的政府部门。政府同时作为社区公共服务的提供者，还是社区公共服务的生产者，导致的问题是因为没有竞争，社区公共服务效率差，效果不好。[3]政府工作是唯一的生产者，供应者，在提供社区公共服务的时候就容易松懈，态度不端正。 3.居民社区公共服务建设的参与度不高 由于城市社区公共服务主体的单一，政府作为公共服务提供的主体，居民委员会很难发挥其自治的作用。另一方面居民参与感和参与度不够。我国的城市社区建设仍处于初级阶段，居民脑海里对社区的认识还不够彻底清楚，再加上社区公共服务的发展也不够完善，随着而来的就是居民的社区意识的不足，居民的社区认同感和社区归属感也无从提起。居民的社区参与度当然不够，也缺乏参与的积极性和参与意识。城市社区作为居民自治的重要一部分，现在面临的问题是社区逐渐变成政府的处理一些基础社会事务的组织。 4.政府职能行政化倾向严重 这样的话，社区承担了大量的行政管理事务，根据中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定，城市社区居民委员会的主要职责就包括社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，在某些社区承担的也许更多。[4]这样社区居民委员会本身的自治职能逐渐被淡化，居民慢慢的不再是社区居民委员会的服务对象，社区居民委员会实际成为了中州路街道办事处的下属行政机构。 二、城市社区公共服务供给机制的创新途径 1.建立完善的财政体制 多方面吸纳资金建设城市社区公共服务社区公共服务在发展阶段需要大量的资金的支持。社区公共服务的资金主要来源于政府的支持，如果想让社区公共服务健康发展，就需要建立完善的财政体制支持，让社区公共服务效率最大化。首先政府应建立一个完整的财政体制，根据社区的实际情况发放资金，同时可以建立一套绩效奖励机制，如果完成了限定的绩效目标，政府可以在下一季度适当增加财政支持，激发社区公共服务的积极性，从而提高社区公共服务水平和服务质量。[5]其次政府建立完善的监督体制，让居民可以通过不同的途径了解资金的流向，并可以质询和问责社区居委会，督促社区公共服务质量的提高。 2.建立多元化的社区公共服务主体供给模式 现阶段的公共服务供给中，政府占据主导地位，但是单元的社区公共服务供给模式由政府决定提供什么类型的公共服务，很难考虑到居民的实际需要，居民也没有选择的余地只能被动的接受服务。由于没有其他的社会组织与