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土壤污染防治法律研究论文 一、法国土壤污染防治基本策略和总体目标 1993年法国环保部首次制定了土壤污染和修复政策，附随着对所有地方环保政府机构制定国家土壤修复和清理政策的通知。1996年、1999年又陆续出台了两项通知。有趣的是，尽管没有明晰的法律框架，但这项政策通过政府部门内部的通知进行实施。这种通知并不是法国制定法的一部分因而对第三方没有约束力。 1．土壤污染防治的预防原则为了预防进一步的污染，政府部门首先通过发展法国工业管理体制从源头解决潜在的土壤污染问题，也即是通过调节和控制与污染有关的活动和设施。1998年环保部制定了一项政府条令，该条令规定现存的和新的设施和活动要向空气、水或者土壤中的排放物，必须事先经ICPE管理体制授权，在可适用的具体操作许可之外实施排放值限制和监测要求。该项条令不断进行完善更新以保证减少规制活动的许可排放值限制，这导致了土地经营者为达到要求的成本的增加。另外，该项政府条令第65条所列明的设施和活动运营商必须至少一年两次检测地下水。这项检测项目是以一项水文地质调查的结果为依据的。IPCC指令定义的最佳可行技术概念在法国法律中的最新实施要求，土地经营者必须定期提交经营评审文件，评估土地设施和活动的效能已及任何相关的环境影响。从1996年开始，政府主要把注意力集中在设施和活动的筛选，以及要求相关土地使用者进行深入的土地评审和风险评估调查上，有利于政府部门确定污染和相关风险，并在需要的情况下实施修复措施。在现有的资金保障体系下，垃圾填埋场、采石场和高级化工厂业主在一定情况下必须向政府当局保障资金充足，为土地封存后的修复提供全部资金。在土地使用者不进行土地修复或者是破产的时候，政府部门就可以使用土地使用者的保障资金继续进行土地修复。保障资金额度在参考环保部门制定的方法下计算并要定期进行更新。 2．建立污染土壤公共信息数据库为了提高土壤污染公众意识，确定并记录被污染土地情况，环保部门建立了几项数据库收录潜在的污染土地信息，包括现有的污染土壤和之前被污染的土壤。两项重要的土壤污染登记是Basol和Basias。 (1)Basol———全国污染土壤数据目录:Basol是1993年建立的，收录了所有环保政府部门确定的污染土地信息，包括利益相关者、土地地点、污染类型、政府部门采取的措施、修复类型和技术以及修复状态。新确定的污染都会收录在Basol数据库中，包括1996年以来政府部门就现有工业用地进行调查中确定的污染土地。截止到2005年，Basol收录了7317处受污染或可能受污染的土地。 (2)Basias———全国以前工业用地目录:1993年创建Basias数据库时主要是为了记录过去工业活动，相关信息可能对特定发展提议中会用到。该数据库主要收录了以前工业和相关污染用地，主要是从为此目的而建立的现有档案和区域历史清单中收集而来。另外，从2005年开始，Basol数据库中的用地被修复后不再需要检测之后会从Basol数据库转移到Basias数据库中。 3．基于风险的修复政策法国政府针对土壤和地下水污染有一项特定场地的有效方法。这就意味着，每块污染土地都要进行风险评估来确定污染源、污染途径和受体以及以后该土地有用的建议。因而，不存在污染的法律或监管定义，也不存在土壤或地下水中污染物监管值限制。环保部在没有法律框架支撑下制定了几项技术指导来确定基于风险的方法并为土地经营者和相关利益者进行指导。这一过程主要包括准备以下文件: (1)深入现场审查确定污染源及相关环境影响。 (2)简单化风险评估调查，旨在量化对人体、水源和动植物群的风险，考虑到未来土地用途。 (3)细化风险评估调查从简化风险评估调查中提取结果，提出土地修复措施限制确定的风险。 这些污染管理措施在解决污染和平衡利益相关者上被普遍认为是有用高效的。尤其是在避免主要风险、降低修复成本、采取必要的预防措施、解决全方位修复可能带来的大规模清理成本上。 二法国土壤污染防治主要法律制度 由于土壤保护问题的复杂性，以及其贯穿众多部门法领域的特征，法国的土壤保护一直采用分散性间接保护模式，土壤保护的法律规定通常被纳入各相关领域的立法中，如民法典、环境法典、工业法典、废物法典等，这些都不是直接为解决土壤污染问题而制定的并且存在不协调性。另外，这些法律制度之间也可能存在重叠。法国目前存在多种法律规定直接或间接地解决土壤污染问题，这主要包括:1．法国工业法律制度，适用于环境许可的工业用地。这是适用于土壤污染问题的主要责任制度，并主要针对土地使用者;2．废物法，主要针对废物产生者和废物持有者;3．民法，一般的侵权制度，针对任何造成损害的人;4．水法;5