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国际铁路工程安全管理模式探索 摘要：基层班组是铁路建设项目的基本组成单位，安全生产各项管理规定都需要通过基层班组具体实施。通过分析巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目基层班组遵循的“3条主线、6个模块”的安全管理思路，实施“一体、两控、三化、四环节”的安全管理模式，总结归纳国际铁路工程项目基层班组安全管理的实践经验及做法，为国际铁路工程基层班组安全管理工作提出参考建议。 关键词：国际铁路工程；基层班组；安全管理 随着“一带一路”倡议的稳步推进，中国铁路凭借规划咨询、投融资、设计施工、装备制造、运营维护等全产业链优势和以高原高寒铁路、重载铁路为代表的技术创新成果，为推进铁路“走出去”打下了良好的基础[1]。中国铁路施工企业积极拓宽海外市场，参与境外铁路建设运营，输出中国铁路技术管理标准，展示中国铁路新形象，境外项目布局日益广泛，项目类型趋于完善。在“走出去”过程中，为适应铁路建设需要、确保铁路建设施工安全，需加强项目基层班组建设和安全管理，以应对大量使用他国劳务引发的对管理、经济、合同等法律制度的理解偏差以及文化、信仰等方面的问题。同时，对基层班组建设工作内容和工作方式进行创新，不断健全和完善基层班组管理机制，在加快推进中国铁路“走出去”过程中具有重要意义。 1加强项目基层班组安全管理的意义 班组是劳动分工中把为完成某项生产而相互协作的有关人员组织在一起的劳动集体，是劳动组织的细胞[2]。通过统计分析发现,铁路建设事故主要源于班组违章指挥、违章作业和各类设备、环境等隐患没有及时发现和消除[3]。国际铁路工程由于受所在国政治、经济、文化环境和复杂多变的气候、地质条件等因素影响，其安全管理过程复杂，管理难度较大。班组安全管理是铁路建设项目安全管理的基石。国际铁路工程在加强安全生产体系建立健全的同时，通过班组建设能实现安全管理重心下移到班组，各项规章制度、安全措施、安全专项方案、安全技术交底等能准确地传达到作业人员。通过对班组进行安全标准化建设，达到操作标准化、设备管理标准化、生产环境标准化、人的行为标准化、物的标准化以及合理的生产环境条件等[4]，能进一步明晰作业层和管理层的安全责任，真正从作业层上解决安全管控的“最后一公里”问题。 2基层班组建设常见问题 结合巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目（以下简称“橙线项目”）基层班组安全管控实践，目前国际铁路工程基层班组建设常见问题主要集中在班组组织结构的构成和属地劳务作业人员管理方面，主要问题包括以下方面。（1）班组安全管理涉及范围广、专业性强、工作量大，涉及隐患排查、整改治理、安全管理、人的不安全行为、班组建设、安全责任、风险识别等内容。（2）国际铁路工程基层班组人员多为外籍劳务，在语言文字、宗教信仰、文化背景、生活习惯和思维方式方面存在差异，管理难度大。（3）技术技能方面。受自身文化和受教育程度影响，部分国家和地区作业人员工作效率相对较低，技术工人欠缺且技术水平相对较低，特别是特种作业工人和设备操作人员，因操作不规范或操作错误容易导致安全事故。（4）安全意识方面。受地区限制和经济制约，作业人员普遍文化程度较低，特别是现场施工人员，安全意识较为淡薄，缺乏安全基本常识，没有养成良好的安全习惯，违章违规作业较多。（5）宗教信仰方面。部分国别以信仰伊斯兰教等宗教为主，受祷告、斋月等因素影响，少数劳务与中方作息时间不一致，不易于基层班组管控。（6）沟通交流方面。部分国别长期受殖民统治导致民众思维习惯西化，同时受恐怖主义和内乱、语言沟通等方面影响，部分劳务素质较低。生活习惯和思维方式的不同，在基层班组管理过程中容易激化矛盾、导致冲突。 3海外铁路建设项目基层班组安全管理实践 橙线项目基层班组安全管理基于中国铁路总公司《关于规范铁路建设项目施工企业架子队管理的指导意见》，加强和延伸了对基层班组安全管理模式的分析和机制效能的思考。与此同时，探索了基层班组标准化、精细化、属地化安全管理经验，并从制度建设、人员配置、流程管理、现场管控等方面进行班组建设，取得了较好的成效。3.1项目概况。橙线项目作为中国铁路总公司和中国北方工业公司联手承建的中巴经济走廊框架下首个轨道交通项目，双方组建了铁总-北方联营体对该项目进行管理。项目正线全长约25.58km，全线共设车站26座，其中高架站24座、地下站2座，在线路北端设车辆段，南端设停车场，全线设置主变电所2座，在车辆段设有控制中心及安全中心。项目采用EPC总承包模式，按照合同约定，承担项目的设计、采购、施工、试运行一体化服务，并对承包工程的建设质量、安全、工期、造价等全面负责。3.2管理结构。橙线项目业主为旁遮普省快速公交公司（PMA），总承包商为铁总与北方公司的联营体（CR-NO