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城市建设管理体制革新思路 一、城市建设管理面临的新形势 随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，我国正式进入了全面深化改革的阶段，城市建设管理也随之进入了全面深化改革的阶段。首先，是坚持市场在资源配置中的决定性作用。在接下来的经济体制改革中，要坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济体系、宏观调控体系和开放型经济体系。逐渐形成让市场自发地决定资金、人力资本等生产要素的流动，让市场决定具体的经济生产过程中生产主体和生产方式的选择，也让市场来检验生产建设的结果，以更好地转变经济发展方式，将我国建设成一个创新型国家，使得整个国家的经济生活更有效率、更加公平、更具可持续性的社会经济环境。其次，将更加注重改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，是政治、经济、军事、文化等各个方面全面大力推进的改革过程。因此，在全面深化改革过程中，需要特别注意不同改革内容的战略规划、具体实施、监督保障等各个方面的相互协作，统筹兼顾，以促进社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等携手共进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。再者，将加快推进监管制度的制度化、规范化、程序化。坚持群众路线，以人为本，建立和完善相关的监督管理制度，使得有法可依、有法必须、执法必严、违法必究，既是建立社会主义法治国家的需要，也是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的需要，同时也是保证社会各项改革出发点的正义性、实施过程的公平性、建设结果的普惠性，并最终保证全面深化改革战略目标达成的关键所在。具体到城建管理，《决定》提出：要推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。 二、当前城建管理体制存在的问题 （一）发挥市场对资源配置的决定作用不够 首先，资金来源的市场化程度不够。目前，城市建设的资金来源渠道还太过单一，主要是靠财政拨款，没有充分对社会开发，这也导致了四个方面的问题：一是随着经济建设的快速发展，仅靠政府财政资金已经难以满足城市基础设施建设日益增长的需求。二是政府财政资金容易被挤占挪用，增加项目建设成本，进而影响项目建设的有效开展。三是资金管理及核算不够规范，由于施工、审核和监督都是由政府部门负责，城建资金的相关审核和监督缺乏实际上的约束力，导致提前支付、超额支付、增加支付等不合理行为经常发生。四是投资控制力度很差，经常出现实际总投资超过概算金额的情况，这既影响概算的严肃性，也影响政府财政资金的正常安排。[3]其次，城建招投标的市场化程度不够。虽然我国已经制定了《建筑法》和《招投标法》，要求城市基础设施项目必须公开招投标，择优中标。但是由于相关监督机制的不完善，以及在实际操作过程中查处力度的不够，在巨大利益推动下，政府领导干部干预工程招投标过程的问题仍时有发生，严重妨碍了正常的市场竞争机制效用。而且相关管理机构的干预，最终也会导致腐败和垄断等更为恶劣的后果，这既大大降低城市建设的效率，也给政府相关部门的工作带来隐患。再者，风险管理的市场化不够。由于政府在当前城建中的主导地位，对于城建资金的风险管理也基本上是由政府相关部门负责。但是由于缺乏市场竞争机制所带来的必要的压力，唱“独角戏”的政府在城建资金管理上很容易出现风险管理意识不强的问题。因为虽然城建项目投资本身具有很大风险，资金需求量也大，但是由于相应的监督和追究机制的不完善，以及“政府”监督和追究“政府”所导致的实际监督和追究功能的削弱，使得相关的负责人不会太重视对城建资金的风险控制。也正是由于意识的缺乏，导致我国城建项目资金风险管理制度不健全，滞后于实际发展的要求。[4] （二）对城市建设管理的统筹兼顾不够 由于城市建设并不仅仅是一个孤立的建筑学问题，而是与特定地区的政治、经济、文化、生活、生态等各个方面都息息相关的社会行为，所以城市建设从一开始的设计规划到具体的建设过程，都必须统筹兼顾方方面面的问题，努力争取达到特定时期的最优状态。但由于城建体制起步低，以及各种历史影响，当前我国的城建管理在统筹方面还存在着诸多问题。首先是城建负责部门职能不清。这既导致各部门效率的低下，同时也导致各部门相互协作的混乱。作为当前城市建设重要部门的城市建设指挥部，其职能没有明确的界