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城市拆除工程扬尘污染立法分析 目前，我国正处于城镇化水平的快速发展阶段，城市更新a速度不断加快，必然伴随着城镇房屋建筑的建设和拆除，许多城市旧建筑、违法建筑存在大面积拆除的现象，建筑物拆除、爆破工程屡屡皆是。施工过程中产生的扬尘污染成为大气污染的主要来源，严重危害着人体的健康，制约着经济的发展，社会大众对拆除施工扬尘污染防治需求的呼吁声也越来越高。本文从拆除工程扬尘污染的特点出发，试提出防治的相关措施建议，以就教于大家。 一、拆除工程扬尘污染防治现状 （一）拆除工程扬尘污染的特点。就目前而言，我国环境学者还未对扬尘污染的概念进行统一的界定，甚至在我国的诸多法律规定中还会把扬尘与粉尘的概念相混淆。根据百度百科的解释，扬尘是由于地面上的尘土在风力、人为带动及其他带动飞扬而进入大气的开放性污染源，是环境空气中总悬浮颗粒物的重要组成部分b。依2007年国家颁布的《防治城市扬尘污染技术规范》的定义来看，扬尘是指地表松散颗粒物在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物，分为土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘c。《城市扬尘污染源排放清单编制技术指南》则将扬尘污染定义为是指因建设工程施工、建筑物拆除、物料运输和堆放、道路挖掘与养护、绿化工程、道路保洁、矿产资源开发等活动以及土地裸露产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染d。施工扬尘污染是指土方开挖、地基建设、土方回填、主体建设和装饰装修等施工过程中产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染e。拆除工程扬尘污染是施工扬尘污染的一种特殊类型，目前尚无权威定义，但其存在与一般施工扬尘污染不同的特殊性：首先，拆除工程不同于建设工程，后者有严格的环境影响评价制度、“三同时”制度的监管要求，对于行政违法行为规定了严厉的行政责任，而拆除工程则没有上述制度监管，往往“一拆了之”，容易形成环境监督管理的薄弱环节；其次，拆除工程往往要涉及更多的爆破作业、土石方作业、切割作业、挖掘作业等易产生扬尘的环节，且往往在旧城区等人口密集地区进行，扬尘污染严重；最后，拆除工程扬尘污染具有“即发性”，且为无组织排放，受气象条件影响较大，这就决定了扬尘污染的行政监管难度较大，但容易被公众感知的特点。（二）拆除工程扬尘污染防治立法现状。我国在2000年以前并没有专门针对施工扬尘污染治理的法律规定，相关管理部门只能依据国家和地方指定的建筑施工现场的管理标准或者相关规定对施工扬尘进行管理。2000年我国新修订的《大气污染防治法》虽首次对施工扬尘的污染进行了规定，但并没有将其作为专门的治理对象，且对扬尘污染的规定较为笼统。为了确保新修改的《大气污染防治法》中对于施工扬尘污染防治规定的顺利实施，国家也相继出台了一些配套的法规、规章等。2001年规定的《国家环保总局、建设部关于有效控制城市扬尘污染的通知》首次提出了建设单位要在工程概算中对用于施工过程扬尘污染控制的专项资金做到专款专用。并且对施工单位在施工过程中的防尘措施进行了相关规定，这些都为今后施工扬尘污染的防治立法提供了有价值的参考。2007年出台了《防治城市扬尘污染技术规范》，规定了各类城市扬尘污染防治的基本原则及措施，其中将施工扬尘污染防治措施按照施工划分为新建、改建、扩建、拆迁、修缮和装饰等不同的类别，值得一提的是这里提到了建设单位的排污申报义务。2015年我国对《大气污染防治法》进行了第二次的修改，并于2016年开始实施。新法对扬尘污染的防治设立了专门的章节，且将扬尘分为建筑扬尘、交通扬尘、料堆扬尘和裸地扬尘四大类，并针对施工扬尘的特点，严格了对于施工扬尘的监督管理，规范了建设单位和施工单位的相关责任，各省市的大气污染防治立法也分别对于施工扬尘进行了规定，且许多省市开始出台了专门的扬尘污染防治条例。截止目前，全国各省市关于扬尘污染防治的立法规定共170多项，但其中对于拆除工程扬尘污染防治的规定则少之又少，我国有关拆除工程扬尘污染防治的法律法规规定亟需完善。 二、拆除工程扬尘污染防治域外经验 综观域外先进国家或地区的大气污染防治立法，都在不同程度上对拆除工程扬尘污染防治进行了详细的规定，其中比较有代表性的有香港、新加坡及美国，特别是从拆除工程扬尘污染防治具体要求和人员专门化方面，对我国具有借鉴意义。（一）香港。香港早在1997年便有了关于扬尘污染控制方面的立法。《香港空气污染管制（建造工程尘埃）规例》第311R章对建筑物拆除扬尘污染防治作出了详细规定。该法规定，拆除工程应全程采取抑尘措施，在进行拆除期间，以水或尘埃抑制化学剂喷洒，而维持整个表面湿润；关于拆除工程围档方面，该法规定，任何靠近或朝向街、供维修用通道或其他公众可达露天范围并要拆除的建筑物的墙壁而言，须使用不渗透的隔尘板或隔尘布围蔽整幅墙壁，而围蔽的高度