公共行政组织及其人员.pptxVIP

公共行政组织及其人员 ;公共行政组织的含义、特征与构成要素 公共行政组织的类型 公共行政组织结构的内涵与分类 管理幅度与管理层次的关系 公共行政组织体制的内涵与类型 公共行政人员的职业特殊性 公务员制度的概念、特征与基本内容 ;第一节 公共行政组织概述;一、公共行政组织的含义 (一)广义与狭义的角度 从广义上讲，公共行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等管理功能的组织机构，它既包括国家行政机关，也包括国家的立法、司法机关中管理行政事务的机构，同时还包括企业、事业以及社会团体中管理行政事务的机构。 从狭义上讲，公共行政组织主要指国家行政机关，即指依法成立的享有和行使国家行政权力、管理国家事务和社会公共事务的政府组织。 ;一、公共行政组织的含义 (二)静态与动态的角度 从静态的角度理解，公共行政组织是一种特定的静态组织结构，即国家为执行行政管理任务依法组建的行政机关体系。 从动态的角度理解，公共行政组织是一种特定的动态组织行为，即行政机关为完成行政管理职能而进行的各种组织活动和运行过程。;一、公共行政组织的含义 (三)心态与生态的角度 从生态的角度讲，公共行政组织是一个有机的生命体和发展体，是一个随着内外环境的变化而不断调整的社会生态系统。 从心态的角度讲，公共行政组织是一个社会心理系统，公共行政组织是其内部工作人员对权责观念的认识、感情交流与思想沟通所形成的一种集体意识。;二、公共行政组织的特征 政治性 法治性 权威性 社会性 ;三、公共行政组织的要素 职能目标 机构设置 行政人员 权责划分 物质条件 法制规范 价值观念 ;四、公共行政组织的类型 根据管辖的地域范围，可以分为中央的、地方的和基层的行政组织。 按照权限性质，可以分为一般权限机关和专门权限机关。 根据功能和作用的不同，公共行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。;组织的结构形式影响着组织的性质和功能，不同结构形式的组织具有不同的性质与功能。 研究公共行政组织结构的目的??就在于优化各类公共行政组织结构，使其功能得以充分发挥。 公共行政组织结构是公共行政组织的基本框架，只有通过公共行政组织结构的设置，才能显示出组织内部成员之间的权责关系以及各部门之间的分工合作关系、工作程序、活动方式、控制方式，也才能表达出组织内部许多变量之间的关系。 ;一、公共行政组织的纵向结构 公共行政组织的纵向结构也叫公共行政组织结构的层级化或层次化，是指在公共行政活动中，上下级公共行政组织之间以及各级公共组织所属部门内部的工作、权力、责任划分及其相互关系。 在这种结构中，不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是所管辖的范围随着层级的降低而逐步缩小。 这一结构形式最突出的特点是不同层级间垂直的领导与被领导、服从与被服从的上下级关系。;一、公共行政组织的纵向结构 纵向层级制结构具有指挥统一、行动迅速的优点，同时也存在不少问题。 实践中，层级制结构仅适用于从事简单作业活动的组织。 ;二、公共行政组织的横向结构 公共行政组织横向结构的含义 公共行政组织的横向结构就是公共行政组织的部门化，也称为部门制、职能制、分部化或分部制。 它源于公共行政组织的横向分工，是以公共行政组织内部各功能单元之间以协同与制约关系为主要内容的结构形式，即在层级制的统一系统之外，按照专业化原则设置的职能系统，它是公共行政组织的一种水平延伸。 ;公共行政组织的横向分工方式 按业务性质或职能分工 按行政程序或流程分工 按管理和服务对象分工 按地区或地域分工 ;三、管理层次与管理幅度 管理层次是指公共行政组织中自上而下从最高管理层到具体执行层之间的不同管理层次。 管理幅度是指同一个层级的公共行政组织或者某一位行政首长直接控制的下级机构或者人员的数目。 在规模不变的同一组织系统内部，管理层次和管理幅度呈反比例关系。 这种制约关系使组织形态及其功能存在两种明显的差异：一种是幅度小而层次多，公共行政组织的外部形态呈“锥形结构”。另一种是幅度大而层次少，公共行政组织的外部形态呈“扁平结构”。 ;第三节 公共行政组织体制;第三节 公共行政组织体制;第三节 公共行政组织体制;第三节 公共行政组织体制;第三节 公共行政组织体制;第三节 公共行政组织体制;第四节 公共行政人员;一、行政人员的职业特殊性 行政人员的概念 行政人员，也就是我们常说的行政工作人员，一般是指国家行政组织中代表国家掌握并运用行政权力、从事行政活动的人员。 ;行政人员职业特殊性的表现 行政人员的职业特殊性表现在这种职业的公共性 行政人员的职业特殊性表现在这种职业的服务性。 行政人员的职业特殊性表现在这种职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特殊性要求