浅谈如何搞好村庄合并工作.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 浅谈如何搞好村庄合并工作 随着社会主义新农村建设的深入和一系列减轻农民负担政策的出台，对村级基层组织的改革提出了严峻挑战。由于村规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，小村弱村普遍存在着项目难引、资金难筹、事业难搞、干部难当等问题，在一定程度上阻碍了城乡协调发展的进程。 为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，才能进一步整合资源，减轻农民负担，促进农民增收。 一、村庄合并的模式 近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。主要有以下四种模式： （一）村企合一型 以农业龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。 （二）行政村合并为社区型 对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善了村民居住环境。 （三）强村兼并弱村型，小村并入大村通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。 （四）相邻村庄合并型 对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。 从上述四种村庄合并模式来看，共同的特点是突出了村民自治和市场化的机制，是一种资源的优化配置。需要注意的一点是，在村庄合并后，相关政策要及时跟上，出台村级组织管理新规定，确保其健康发展。 二、村庄合并的原则 一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指标，不搞一刀切。 二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置，统一利用，促进区域经济发展。 三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适当的人口规模。 四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来，分别并入几个不同的村。 五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民公社时期同在一个支部的几个村合并为一个村。 六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程中，在突出政府推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。 七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农村社会稳定。 八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工作，探索经验，以点带面，有序推进。 三、村庄合并工作的方法步骤 （一）制定整体方案 以县级为单位进行调查研究，制定出县（市、区）村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。 （二）组建工作班子 层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。 （三）民主确定预案 由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。 （四）及时上报审批 并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。 （五）搞好工作交接 在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。重点是选择那些政治素质好、驾驭能力强、政绩突出的同志担任。方案公布后，新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。 （六）选举