PPP业务模式探讨及评审指引培训课件.pptx

PPP业务模式探讨及评审指引;2;3;4;5;6;7;目 录;9;10;;12;;;;;;; 徐州地铁：建设阶段的PPP模式：中建股权49%出资50亿元，固定收益8.6%（基准+2.6个百分点），5年期，退出方式为轨道公司回购（基金），其实是财务投资者，承担建设。轨道专项基金纳入政府预算，经过人大批准，作为还款来源。基金来源（基金性预算15%和一般预算2%）。运营阶段的PPP模式：另行设计PPP模式，再找PPP投资者。 南京地铁：绿地给资金，其实不是PPP模式，每年分享固定收益10%，最后还本。财务投资 北京地铁4号线：150亿元 ;;23;;;;;28;29;目 录;31;32;最近出台的政策： 1、2015.01.06 财政部《污水处理费征收使用管理办法》 2、2015.01.04 财政部《关于贯彻实施修改后的预算法的通知》 3、2015.01.04 财政部《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》 4、2014.12.18 财政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》 5、2014.12.31 国务院《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 6、2015 财政部《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》征求意见稿 7、2014.12.30 财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理的通知》 8、2014.12.30 财政部《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 9、2015.01.05 国务院《关于实行中期财政规划管理的意见》 10、2015.01.19 发改委《特许经营管理办法（征求意见稿）》 11、2015.01 发改、财政、住建《关于调整污水处理收费标准的通知》;1、财政部《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》征求意见稿 政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。地方财政部门对PPP项目给予前期费用补贴、资本金补助、运营补助等多种形式的财政资金支持。 PPP项目财政补贴年限在三年之内的，列入中期财政规划；超过三年的，通过多年期拨款指标文件安排。预算安排的财政补贴应与PPP项目事前公开约定的数额保持一致。 PPP项目一编三年，实行项目库管理。各地安排PPP项目补贴要量力而行，政府财力在安排基本公共服务支出，并偿还到期政府债务后，才能用于PPP项目补贴。政府对PPP项目按约定规则，依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本或特殊目的公司的偿债责任。 ;2、发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》 适用范围：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。 适用条件：项目应具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担，项目建设运营有明确的标准和监管要求。省级政府制定特许经营指导性目录。 特许经营方式及期限：新建、改建、扩建项目（BOT、ROT）方式，期限一般不超过30年；运营维护已建成项目（TOT），期限一般不超过10年。 职责分工：国家发改委负责制定综合性政策措施，行业主管部门制定具体行业特许经营政策；地方发改委负责指导协调、监督管理特许经营工作，行业主管部门负责实施和监督管理。 金融机构参与磋商：特许经营者选择阶段，投标机构可以与有关金融机构共同制定市场化融资方案。 收益取得方式：向用户收费；财政补贴；政府采购服务；与项目相关的其他开发经营权。;2、发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》 政府承诺：政府可以在特许经营协议中就土地使用、防止同类项目竞争、合理补贴、配套设施等作出承诺，但不得承诺固定固定投资汇报等法律法规禁止的事项。 实施机关严格履约义务：特许经营协议实施机关和有关政府，应确保按照协议约定，支付有关费用、拨付相应补贴，并严格按照约定履行有关义务。 实施机关补偿义务：因公共利益需要，政府依法可以收回特许经营权、终止特许经营协议、征用特许经营设施，应当依照法律法规和特许经营协议，给予相应补偿。 运营情况备案与检查：特许经营者应当将中长期发展规划、年度计划、年度报告等报实施机关备案。实施机关应定期检查，对运营成本和收益进行核算。收益过高的，应当调整补贴额度，或按协议约定对价格进行调整。;2、发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》 特许经营协议内容： 1、项目名称、内容、特许经营方式及期限 2、项目公司经营范围、注册资本、股东结构 3、项目资金来源 4、收益取得方式 5、价费及其调整机制 6、履约担保和风险分担 7、项目资产所有权归属及转移 8、服务数量、质量、时限等要求，绩效监管标准 9、变更、提前终止及补偿 10、项目期满移交 11、违约责任与争议解决 ; 为保证项目公司能够顺利获得融资，在PPP项目合同中通常会规定一些保障融资方