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天然林保护精细化管理论文 摘要:中国天然林保护工程自实施以来取得了巨大的生态、社会和经济效益。随着天然林保护工作的深入实施，管理的范围更广，建设内容更多，管理的要求更高，管理的难度更大。通过加大对天然林保护工作的管理力度，利用信息和网络技术、落实精细化管理，才能解决天然林保护工作在管理制度和管理方式上存在的一些亟待解决的问题。 关键词:天然林保护;信息化 从1998年天保工程实施以来，中国天然林保护工作取得了巨大的生态、社会和经济效益，被老百姓称为德政工程。随着天然林保护工作的深入实施，管理的范围更广，建设内容更多，管理的要求更高，管理的难度更大。及时准确地掌握工作情况，客观评价工作成效和全面提升工作质量，就成为我们摆在我们面前的任务。因此，非常有必要采用精细化和信息化管理手段开展天然林保护工作。这是林业和草原事业贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，也是贯彻深化国务院“放管服”改革的要求。 一、中国天然林保护现状及特点 天然林又称自然林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，有原始林和次生林之分。原始林是未经开发利用，仍保持自然状态的森林。次生林是经人为采伐、破坏后，天然恢复起来的森林。天然林保护，是对天然林与可以恢复天然林的地段进行科学经营，使现有天然林具有更完善的生态结构，生态环境得到改善，生产力与生物多样性得以提高，使迹地得以天然更新或按适地适树原则建立较好的人天混群落。1998年，党中央、国务院做出了在长江上游、黄河上中游地区以及东北内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程的决定。这是我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变的标志。我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。从1998年天保工程实施以来，国家投入资金达3800多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息，天保工程区95.6万富余职工得到妥善安置，其中67万人长期稳定就业。由于我国国土面积大，天然林分布不均匀、林地所有权复杂、各层级行使管理工作的主体不同，使天然林保护工作具有以下特点:(一)涉及资金大。从1998年启动试点以来，天然林保护已经历了20年。截至2017年底，国家共投入专项资金3313.55亿元，其中，中央财政投入3016.96亿元，中央基本建设投入296.59亿元。2016年，年投入已经达到了413.05亿元，占当年全国林业投资近10%。(二)涉及范围广。天保工程一期(2000－2010年)实施范围涉及长江上游、黄河上中游、东北内蒙古以及新疆、海南等重点国有林区的17个省(自治区、直辖市)的734个县和163个森工局。天保工程二期(2011－2020年)实施范围在天保一期工程的基础上新增了丹江口库区的11个县(包括湖北7个县、河南4个县)。2016年起，全国的天然林商业性采伐已经全面停止。目前，全国各省(自治区、直辖市)国有天然林全部纳入了管护补助范围。(三)涉及内容多。从管理部门(按原有部门)看，天然林保护工作涉及国家财政、发改、人社、林业多个部委职能业务，在林业系统内又涉及造林、资源管理、规划资金等多个司局。从资金项目看，天然林保护涉及国有林管护费、集体地方公益林管护费补助、集体国家级公益林补偿基金、社会保险补助、森林抚育补贴、政社性支出补助(教育医疗公检法政府经费补助、社会公益事业补助、移交教育和医疗职能延续补助、改革奖励)、停伐管护费补助等内容。从实施内容看，天然林保护涉及公益林建设、森林资源培育、森林管护、国有林业职工社会保险及就业、纳入保护的集体和个人权属的林地补偿认定和发放、因天然林保护造成的林业企业债务减免等内容。(四)包含的概念丰富。天然林保护为野生动植物的生存提供了良好的环境，有效维护了物种安全，保护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物种群，具有森林生物多样性概念;天然林保护减少了长江、黄河等重点流域内山体滑坡、水土流失、泥石流等地质灾害大量发生，具有国土生态安全概念;天然林碳汇的稳定性比人工林要好，长的时间跨度下天然林将体现出比人工林更强的碳汇能力，我国森林植被总碳储量已达84.27亿吨，其中80%以上的贡献来自于天然林，开展天然林保护工作，具有气候安全概念;天然林保护工程的巨大投资成为国有林区、国有林场改革的支撑，拓宽了职工群众的致富途径，让林区社会趋于稳定，在实施乡村振兴战略和精准扶贫中发挥着特殊作用，具有林区社会和经济发展概念。 二、天然林保护工作管理存在的问题 实践证明，天然林保护是党中央、国务院总揽全局，站在国家和民族长远发展的高度做出的重大决策，是一项顺应天时、符合民意，功在当代、惠及子孙的伟业，被许多地方赞