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龙源期刊网HYPERLINK/ 法治是最好的营商环境 作者：王建文 来源：《群众》2019年第09期 习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议时强调，法治是最好的营商环境。这一论断深刻阐明了法治和营商环境的关系，为营商环境的优化明确了具体的方向。党的十八大以来，中央全面推进依法治国，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，以更有力的法治举措进一步优化营商环境，把营造良好营商环境纳入制度化、规范化、法治化轨道。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境排名已跃居全球第46名。 国内外实践经验表明，法治是衡量一个地区营商环境好坏的关键指标。没有健全的市场经济法律制度，就不可能有完善的市场经济体系。法治对于营商环境的重要意义，主要体现在如下几个方面： 法治可以保障经济活动的秩序。法治对市场经济关系发挥着引导、规范、保护和制约的作用，经济活动中各个主体都必须以法律为行为准则。市场经济是追求公平竞争的契约经济，只 有在法治环境下，才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，形成公平竞争、诚实守信的营商环境，降低交易成本、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。如果没有法治环境的保障，市场竞争将失去规则，契约精神将难以维系，经济活动将无法有序开展。 法治可以平衡政府与市场的关系。我国经济发展长期存在“一管就死，一放就乱”的问题。市场经济法治的目的在于区分好政府与市场的角色。政府既要在市场活动中扮演好监管者、调控者和服务者的角色，也要避免对市场过多干预，确保市场主体的营商自由。法治对政府权力的范围和行使方式进行规范，是市场经济蓬勃发展的内在需求。如果政府过度干预市场，不仅无助于交易的开展、不利于市场的自我发展，甚至会成为经济发展的严重羁绊。 法治可以稳定市场主体的预期。在经济活动中，市场主体追求利益的最大化，这就需要最大限度地降低成本、防范风险，实现成本和风险的可预测性。良好的法治环境是引进资金、技 术和人才的重要保证，能够给投资者等市场主体明确的利益预期，从而增强社会公众投资兴业的信心。如果政策不稳定、规则不透明、执法难预期、司法不公平，就会妨碍正常市场秩序的建立，大大增加营商风险，导致外资不敢进、民间资本外流。因此，只有不断强化法治建设，充分发挥法治功能，不断优化营商环境，才能增强市场主体投资兴业的信心，招商引资工作才能“请得进”留“得住”，从而使企业安心搞创新，投资者放心办企业。 法治可以保障产权、弘扬企业家精神。企业的发展壮大有赖于法治的保障。法治保障产权，使“有恒产者有恒心”。企业家是市场主体中不可替代的关键力量，企业家精神是市场经济健康发展的助推剂和润滑油，具有不可替代的重要作用。因此，不仅应充分保障企业产权，还应妥善维护和弘扬企业家精神。惟其如此，才能给企业和企业家带来必要的安全感和信心，让