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完善社会保障制度改革创新调研论文 编者按：本文主要从福州东莞常州社会保障改革的做法；社会保障改革需要公共政策创新两个方面进行论述。其中，主要包括：养老社会保险制度安排自身缺陷所产生的风险、我国还没有一部专门调整社会保障关系的基本法律、劳动力市场不健全、外来打工者普遍维权意识、参保意识不强、省级统筹覆盖到位核定基数公开操作、全面覆盖城乡一体规范管理体现公平、摸清情况统一政策加大力度动态管理、从构建和谐社会的高度充分认识社会保障工作的重要性、提高社会保障的社会化程度，执行法规统一规范统一步伐、明确社会保障预算的地位，从有限的财力中增加社保支出、坚持全面覆盖，逐步做实个人帐户积累、健全社保基金的监督机制、将慈善事业作为现代社会保障体系的有机组成部分等，具体材料请详见。 社会保障是政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员因为年老、疾病、失业、伤残等困难提供的基本物质生活保障，但是制度欠缺造成了城乡参保机会不均等，覆盖面窄，层次偏低，保障不足，责任不清，立法滞后，损害了社会保障制度的权威性、公平性和稳定性。 一是养老社会保险制度安排自身缺陷所产生的风险，自从社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度实施以来，各地纷纷面临收不抵支的险情，这种制度设计自身存在一定的缺陷，关键是回避了“转制成本”问题，造成个人帐户空帐运行。养老保险从过去的现收现付制转变为“统帐结合”的部分积累制，在职职工缴费进入个人帐户的部分不再作代际转移，而是作为自己将来的一部分养老金，但是这一制度实施必须解决“老人”和“中人”的“转制成本”，来解决上一代人的养老问题。由于没有解决“转制成本”问题，只是希望提高缴费率和扩大覆盖面来解决上一代人的养老问题，导致企业负担重、养老收支缺口加大等多重风险存在。 二是我国还没有一部专门调整社会保障关系的基本法律，没有用法律规范政府、法人和个人各自的责任和义务，扩大社会保障覆盖面法律约束力不强，社会保障制度改革多是以部门行政法规出台，对企业的约束力度有限。 三是劳动力市场不健全，企业认识不足，姿态不高。事实上各地做法不统一，引起观望犹豫，心存侥幸，互相攀比，客观上产生不平等竞争。面广量大的小企业是当前扩面的主要对象，也是难点所在。这些企业主认为增加成本，会丧失竞争力，能拖则拖，并不配合。 四是外来打工者普遍维权意识、参保意识不强。希望把投保的钱直接发给自己，多拿点现钱在家庭建房、购买耐用消费品方面实惠一点，而不考虑长远之计。有些老板怕缴纳费用、支付保险金，企业登记人数能少则少，能不缴则不缴。此外，还有制度不配套，信息不完全且不确切，部门配合不到位等问题。 今年五月我们考察了福州、东莞、常州等地，觉得社会保障制度改革，是一项十分严肃的工作和长期艰巨的任务，必须以人为本用科学发展观指导公共政策创新，通过公共政策对人们的行为和事物的发展加以引导，从制度安排层面确立社会保障公平正义的价值取向和经济社会协调发展的政策取向，促进社会经济有序、稳定、和谐地可持续发展。 一、福州东莞常州社会保障改革的做法 （一）省级统筹覆盖到位核定基数公开操作 福州是一个省会城市，现管辖两个县级市和六县六区，全市人口658万人，福州市区常住人口242万，去年国内收入达到1500亿元，财政收入176亿，其中地方财政107亿元，人均GDP超过2000美元。据今年一季度统计，福州参保单位17471个，参保人数516248人，人均缴费工资839元。退休人数177517人，退休人员人均养老金水平580元，当期缴费2.82亿，当期支付3.08亿，不足部分由省财政负担。社保模式采取省级统筹方法，福建省社会保障工作自1996年开始搞全省统筹（不含厦门），从实际出发，缴费单位参加保险职工人数核定标准按照企业应参保全部职工人数的100％，对少数缴费单位人员流动性大，难以确定参保人数的，当年应参保人数的核定标准不低于其上年平均职工人数的80％。登记、基数、分解由劳动部门搞，地税部门负责征收，地税网络齐全、手段得力，省统筹面广量大，支撑能力强。福州市参保情况已经做到国企百分之一百，集体企业百分之九十以上，非公有制企业达到百分之七十以上。福州市台资企业比较多，参加保险的基数每年调整，企业人数核定凭工商登记、税务登记，完成省里下达的基数即行，以支定收，略有赤字，由省财政统一调拨。2004年福建省财政预算安排社会保障支出12.45亿元，增长9.8％，确保离退休人员养老金按时足额发放。福州市企业职工社会养老保险省里核定12亿，地税统一征收11亿多，缺口由省财政补足。近年来福州市社会保险的门槛进一步降低，国有企业下岗职工人到哪里，社保即可跟到哪里。下岗职工解除劳动关