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完善科学事业单位全面预算管理思考 摘要：在实施科教兴国战略、不断加大财政科技投入的背景下，国家陆续出台了一系列制度，对预算管理提出了越来越高的要求。科学事业单位必须加强全面预算管理，以促进科学事业的发展。本文从预算观念、预算与战略、预算编制、预算监控、预算考评等五个方面分析了科学事业单位在预算管理中存在的问题，并针对这些问题，提出七点优化完善全面预算管理的建议。 关键词：全面预算管理；科学事业单位；优化完善 一、引言 近年来，国家实施科教兴国战略，不断加大财政科技投入，科学事业单位的资金量逐年上升。对加强预算绩效管理，提高中央部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性做出了新的要求。然而，很多科学事业单位在预算管理方面还不同程度的存在问题，阻碍了科学事业的发展。在此背景之下，科学事业单位必须主动适应国家的要求，进一步完善预算管理，推进全面预算管理工具在科学事业单位的应用。 二、科学事业单位预算管理中存在的问题 随着全面深化科技体制改革、推动以科技创新为核心的创新，科学事业单位所处的社会经济环境不断变化，科技成果与社会生产的联系越来越紧密，科研经费的渠道越来越多样化，传统的粗放型预算管理模式逐渐暴露出一些问题，不再能适应当前的管理需要。科学事业单位预算管理中存在的主要问题总结为如下几点。 （一）预算观念不强 对预算管理的作用认识不够清晰，对预算管理的重要性认识不够深刻，缺乏全面预算管理的观念。全面预算管理将战略规划、目标管理、科研管理、财务管理以及绩效管理等全部整合在一起，是为数不多的几个能把单位内所有关键问题融于一体的管理控制方法。但是，在很多科学事业单位中，预算管理被认为是财务部门的事情，预算管理常常被误认为是“财务预算”。财务作为单位的一个职能部门，职权和能力都是有限的，不可能推动所有的工作。例如，战略管理、目标管理、科研管理、绩效管理等工作，需要全单位各部门的通力配合，才能进行有效的推动。所以，如果一个单位认为预算仅仅是财务部门的事情，那么这家单位的预算管理必然会出现各种各样的问题。 （二）预算管理与战略规划脱节 预算管理和战略规划相脱节，未能起到促进战略目标实现的作用。有的单位未形成明确的战略发展规划；有的单位形成了明确的中长期战略规划，但未转化为明确的短期目标，导致战略目标无法分期执行和考核，不能为预算管理提供依据；有的单位形成了明确的中长期和短期目标，但预算管理与战略规划没有紧密联系，存在“两张皮”的现象。存在上述情况的单位，预算管理往往起不到推动单位战略目标实现的作用。 （三）预算编制缺乏合理性 预算编制前期准备不足，编制过于仓促，造成缺乏合理性。科学事业单位按照“两上两下”的程序编制预算，上级部门一般于7月份下达编制“一上”预算的通知，11月份下达编制“二上”预算的通知。很多单位在收到上级部门的通知后，才开始组织编制预算，往往只有两三周就必须上报，时间非常短。所以，很多单位的预算编制比较粗糙，测算依据不够充分，主观估计的成分偏大，导致预算的可执行性较差，实际执行时容易产生较大的差异。 （四）预算执行过程缺乏动态的监控 预算执行过程缺乏动态的监控，预算控制得不到有效的执行。很多科学事业单位的员工甚至领导对预算管理的重视程度不够，预算下达后在执行过程中缺乏控制意识，预算执行起来较为随意，往往导致预算执行出现问题。财务部门单独负责对预算的监控，孤立无援，得不到大家的理解，甚至有人认为预算监控阻碍了正常工作的开展。科学事业单位一般实行项目负责制，很多项目负责人忙于科研工作，对科研项目的预算执行控制不够重视，往往到了预算执行考核的时间节点，才发现预算执行率达不到要求，于是开始突击花钱。到项目结题验收时，因为结余经费过多严重影响结题验收的情况并不罕见。 （五）缺乏预算考评激励机制 缺乏预算考评激励机制，不能客观准确的评价预算执行绩效，未充分发挥考核的“指挥棒”作用，不能对预算管理起到积极的推动作用。有些单位未将预算考评纳入考核体系中，只重视工作业绩评价，忽视预算考评。预算考评与绩效不挂钩，预算考评好的部门和个人没有奖励和表扬，预算考评差的部门和个人也没有惩罚和批评。导致在工作任务完成后，没有积极性对预算管理情况进行科学的分析、总结、评价，不能促使预算管理工作进入良性循环。 三、关于完善科学事业单位全面预算管理的建议 （一）强化全面预算管理观念 科学事业单位应加强学习和宣传培训，不断强化所有部门、所有员工的全面预算管理观念，使全员参与、业务全覆盖、流程全跟踪的观念深入人心。全面预算管理不能仅是财务部门的事情，单位所有部门都负有相应的预