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审计免疫功能定位对策研究 “审计就是国家经济运行的‘免疫系统’，如果‘免疫系统’不健全，就会产生严重后果，这已为中外历史所证明。如我国历史上比较昌盛的贞观之治、开元之治、康乾盛世等，一个很重要的原因就是这几个朝代的‘免疫系统’都很健全，充分发挥了作用，国家机器正常运转，各种权力较好制衡。相反，历朝历代由盛转衰，无不是‘免疫系统’遭到破坏的结果。审计作为国家经济运行的‘免疫系统’，能够最早感受到病毒侵蚀的风险，能够更早更快地用法定权限抵御病毒侵害。” 从免疫概念看审计 所谓“免疫”从字面理解就是免除瘟疫。它是人体一种生理防疫、自身稳定与否的监视功能，依靠这种功能识别“自己”和“非己”成分，从而破坏和排斥进入人体的抗原物质，以维持人体的健康。而免疫系统是机体防卫病原体入侵最有效的武器。那么，“免疫”审计，应该是国家经济社会大系统在运行过程中，通过审计，提高经济社会运行自身的免疫能力，进而确保国家经济社会运行安全和质量，维护国家和人民群众利益，促进国家经济社会健康、协调、可持续发展。 “现代国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，是推动民主法冶的工具，是国家经济和社会运行的免疫系统。这就是国家审计的本质特征。” 从审计工作一贯遵循的“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”二十字方针，以及现阶段审计工作把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进可持续发展作为首要任务来看，以往我们靠“审计风暴”查办大案要案为重点的工作思路，一方面所形成的集工作作风、精神风貌、有所作为等为主要内容的工作品牌效应，体现了“有为才有位”的履职意识；另一方面，在惩治和预防腐败方面起到了强有力的推动作用。但是，这种把事后监督摆在突出位置的方式方法，从全面履行审计职能方面看，只能说是尽了心，但没有尽到位。 把做好审计工作与提高经济社会自身的“免疫”功能连接起来。这一命题的提出一方面折射出工作理念上“质”的变化，即审计监督关口真正地由事后监督向事前、事中监督的前移；另一方面也折射出审计监督理念向审计服务理念的转变。 从政府职能转变看审计的“免疫”功能 审计部门如何真正贴近服务，用服务的理念来促使履行审计职能到位?在这一方面，过去审计工作的实践都探讨过，审计理论研究也阐述过。一般都是把审计查出问题进行处理、处罚当作是一种手段，最终达到促进被审计单位规范制度管理，逐步提高管理水平和绩效的根本目的。这样使审计与被审计对象建立共同的目标取向、寓服务于审计监督之中，才能体现出新型的审计与被审计的关系。但实际工作中似乎有种错觉，一般都把目光集聚到查办大要案的多少上，至于被审单位改不改、怎么改，一次审计活动到底是促进了被审单位的发展，还是促使了单位的改革等等，跟踪了解进行服务的还是比较少。 转变政府职能一般来说主要是解决好政府错位、越位和缺位三种现象。对照这三种现象，各级审计部门也应该根据刘家义审计长一再强调的“审计工作是经济社会运行的免疫系统”这一本质进行思考。依法审计和审计服务同样极为重要，都是既严肃又必须做到位的。如果各级审计部门都从提高免疫力角度加强对审计工作“免疫”本质的研究和探索，真正实现由重审计监督向审计服务(免疫审计)与审计监督并重转变，由被动审计向自觉接受(申请)审计转变，或许是一种理念和制度，也有可能是一个永恒的主题。 从1978年至今，我国改革开放走过了30年的历程，纵观这30年所取得的成果，都是不断解放思想的成果。而审计工作的实践也在诠释着审计人伴随思想解放进程中的新理念和新境界。尤其是审计免疫功能的提出昭示着新一轮思想解放的新实践，必将在审计系统全面开花结果