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市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版） 杨宏山 编著 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第7章 城市公共经济管理 重点问题 城市财政收入的主要来源 中美城市财政收入的差异性 城市财政支出的分类 政府采购的目标与原则 政府采购的主要方式 政府规制的含义和作用 政府规制的理论流派 政府规制的政策演进 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第7章 城市公共经济管理 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.1 城市公共财政概述 1.城市公共财政的含义 城市公共财政（public finance）是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配的活动。 在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能： （1）资源配置职能：提供公共产品和服务，提供基础设施，引导城市产业发展 （2）收入分配职能：通过税收杠杆、转移支付、社会保障等手段“校正”市场分配格局 （3）促进经济稳定与增长的职能：通过刺激消费、政府投资、抑制经济过热等手段保持社会总供求关系的大体平衡 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.1 城市公共财政概述 2.我国城市财政体制 2003 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市财政收入与支出 1.城市财政收入及来源 城市财政收入亦称城市政府收入，是城市政府为履行其职能，保证公共支出需要而依法取得的收入。 城市财政收入具有公共性、强制性、规范性、稳定性的特点。 在中央与地方分税制下，城市财政收入的来源主要有：（1）税收收入（2）国有资产收入（3）公共收费收入（4）债务收入 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市财政收入与支出 2.城市财政收入的原则 城市政府筹集财政收入遵循公平分配、合理负担的总原则。税收是财政收入的主体部分，税收的基本原则最主要有： 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市财政收入与支出 3.城市财政支出及分类 城市财政支出,又称城市政府支出,是以城市政府为主体,以政府承担的事权为依据进行的货币资金的支出活动。财政支出是政府政策选择的反映,它展现了政府活动的方向和范围。 根据政府职能不同： 维持性支出：行政管理 经济性支出：政府投资 社会性支出：教科文卫、社会保障、环保 根据财政支出的性质不同： 购买性支出：购买商品和劳务、公共投资 转移性支出：财政补贴、社会保障 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市财政收入与支出 4.城市财政支出的原则 弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.3 城市财政与政府行为 1.中外城市财政收入的差异性 当前,中国城市政府主要通过税收和土地出让两种方式获取财政收入 。一方面,政府通过征税获取经常性的税收收入;另一方面,政府通过出让国有土地使用权,直接获取一次性的土地出让收入。 而在发达国家,地方政府收入主要依靠财产税。财产税也称“物业税”、“不动产税”或“房地产税”,它主要针对房屋、其他建筑物、土地等不动产进行征税。 以美国为例 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 7.1 城市公共财政管理 7.1.3 城市财政与政府行为 2.土地财政与发展型政府 当前,中国城市的财政收入在相当程度上来源于土地收入和企业税收,它决定了城市