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市级计量技术机构发展思考 一、加快推进质监技术机构改革，是大势所趋 2009年9月9日，广东省深圳市由工商、质监、物价、知识产权、商务等职能部门组合成立的深圳市市场监督管理局隆重挂牌，这是中国大部制下地方政府机构改革的模式。原隶属于质量技术监督局的深圳市计量质量检测研究院也成为市场监督管理局下属事业单位，这在全国范围内拉开了质检系统改革的序幕。2011年10月10日国国务院办公厅下发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》国办发〔2011〕48号。按文件精神各省份根据实际情况进行部署。从近年来一系列的变化如2011年3月22号中央下文，下达了事业单位分类改革指导意见，将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，2011年11月下旬国务院法制办对外公布《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》，2012年4月22日，人社部新闻发言人尹成基在介绍2012年一季度工作情况时表示，今年人社部的一项主要工作是配合有关部门修改《条例(征求意见稿)》，并推动该《条例》尽快出台，以确保事业单位整体改革顺利推进，省内技术机构工资绩效改革也正在进行中。周围的一切传递着这样的一个信息-技术机构变革离我们越来越近了。作为地方经济发展的推进器和服务器的计量检测技术机构，如何在新形势下建立有利于促进地方经济发展的技术平台，并加快实现自身的科学发展，是计量技术机构所要考虑的重要课题。我国的计量技术机构自2001年12月11日中国加入世贸组织成为该组织的正式成员和随着中国加入WTO和检测市场的对外开放，技术机构也随之变化。根据国家质监总局消息，相关部门首次摸清了我国检测资源的总体状况。18932家检测机构，分别隶属于80余个政府部门、行业、企业等，遍布全国31个省、自治区和直辖市，基本覆盖了国民经济和社会管理的各个方面。这些检测机构共有价值382亿元人民币的仪器设备资产，从业人员31.5万人，可从事的检验检测项目达到147.4万项。我国的检测机构主要分布在质量监督检验检疫、卫生、建设、环境保护、交通、农业等部门（系统、行业），其中质检部门所属的检测机构数量最多，达到3427家，占全部检测机构数量的18.1％。检测机构的资产形态以国有性质为主，占检测机构总数的77.75％；独立法人实体型的检测机构，占检测机构总数的67％左右，较2002年国家认监委统计结果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我国已经建立了一个较为完整的检测资源数据库，基本覆盖了国民经济和社会管理的各个方面，初步构建了多元化的检测资源信息采集、汇交和共享的框架。同时表明，检测机构的法律意识和独立承担法律责任的能力有了很大进步，我国检测机构正在朝着独立化、市场化运作的方向发展。2003年国家质检总局根据国家关于科研事业单位改革的精神和质量技术监督技术机构改革与发展面临着紧迫而繁重任务的形势。国家质量监督检验检疫总局印发了《关于加快质量技术监督技术机构改革与发展的指导意见》国质检科[2003]387号文的通知，该文全面分析我国质量技术监督技术机构的现状和面临的挑战并明确了改革的目标和原则。要求各技术机构要结合本单位实际情况，研究制定具体的发展规划、目标和实施方案。要认真开展调查研究，积极开展改革试点，采取先易后难的方式稳步推进，在取得经验后逐步推开，积极稳妥地推进方案的实施。各技术机构要切实加强领导，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时协调和完善解决改革发展中遇到的新情况、新问题，充分调动和发挥干部职工的主动性、积极性、创造性，统筹规划，周密部署，精心组织，保证这项任务的顺利进行。这些年国内部分技术机构以此为依据（尤其是珠三角地区）进行了改革酝酿试点取得了有益的经验。 二、准确定位是技术机构发展的保证 1、机构定位技术机构的公益属性，一方面要定位为公益性技术检测机构，履行好政府对用于贸易结算、医疗卫生、环境监测和安全防护等强检计量器具进行检测管理的法定计量技术机构职能，为政府综合管理与行政执法提供有力的技术支撑，特别要注意与广大人民群众生命安全、身体健康的问题，依法检定用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境检测等方面的强检计量器具，重点加强民用水、电、气三表的首检，以及出租车计价器、加油机和衡器的强制检定，提高其受检率。技术机构的市场属性，要树立“市场是技术机构的战场、服务是技术机构的出路”的发展观念，把技术机构的发展改革与地方经济产业特点有机结合起来，走出一条技术机构与地方经济建设和谐双赢的发展之路，随着对外开放的不断深入，经济贸易的全球化，国内检验和检测特别是校准将趋向市场化。要积极探索技术机构的整合，技术机构整合是事业发展的必然趋势。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复，