工程质量监督的趋势与研究.docVIP

工程质量监督的趋势与研究 1我国现阶段工程质量监督管理体制状况 我国目前的建设工程质量管理体制是在计划经济体制的基础上逐步建立和完善的，主要特征表现在四个方面：（1）在组织体系上。实行了施工企业自评、监理单位把关、建设单位验收、监督机构监督、使用单位评价的管理体制，政府对建设工程质量实行了强制性监督制度。从1984年至2003年，近20年的时间里，全国已成立各级工程质量监督机构达到2500多个，从事工程质量监督工作的人员达到近4万人。这些工程质量监督机构的建立及监督检查工作的开展，为我国建设工程质量健康稳定的发展，提供了有利的组织保证。十几年来，工程质量监督机构认真履行政府委托的对工程质量的监督管理职能，严格执行法律、法规、规章及工程建设强制性标准规定，有效实施对建设工程的地基基础、主体结构、使用功能和室内环境质量等重点环节、部位实体质量及责任主体的质量行为的监督检查工作，在政府工程质量监督管理中发挥了重要作用，有力地促进了我国工程质量总体水平的提高，在社会上树立了良好的形象，已成为我国工程建设和建筑业质量管理中不可缺少的重要力量。（2）在管理制度上。建立和完善了以工程建设参与各方的质量责任为核心、以《建设工程质量管理条例》及其配套规章和工程强制性标准为基础的工程质量管理法规体系，明确了工程建设各方的法律责任和应尽的质量义务。（3）在管理方法上。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是我国加入WTO后，我国政府管理工程质量的方式也由过去的微观管理为主基本实现了向宏观管理为主的转变。（4）推行了工程建设监理制。建设监理制的推行，从根本上改变了过去靠行政命令进行项目建设的管理模式，实现了对工程项目的质量、投资、进度的有效控制，转变了政府在工程建设中的职能。建设监理制的有效推行，监理单位对建设工程的关键部位、关键工序的施工质量实施全过程旁站监理的实施，对我国建设工程质量的稳定和提高，起到了积极的作用。 2工程质量监督管理体制存在的主要问题 （1）工程建设体制仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、工效不高的状况；政府工程、形象工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成施工质量问题。（2）法规及规范性文件在实施过程中，存在操作方面的困难与不足。一些条款内容在语言表达上不明确，过于笼统、抽象，执行时难于准确把握；一些条款规定不完整，只有行为模式，没有后果模式，使得触犯这些命令性、禁止性规定的行为无法事实处罚；一些条款可操作性普遍欠缺，如《建设工程质量管理条例》罚责一章中所涉及的经济处罚条款，在工程质量监督实践中几乎很难操作下去。如《条例》第六十四条规定，施工单位不按工程设计图纸施工，处工程合同价款2%~4%的罚款。以下两种行为都属于未按图施工：把一个柱子的尺寸浇错了10cm和把一根管道的位置埋错了10cm。如果对这两种行为都同样处以总工程价款2%的罚款，显然是不科学的；如《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》是建设工程竣工验收的基础性文件，也是建设各方的行为规范，《条例》明确规定了工程竣工验收的条件，这项规定符合实际，也便于操作，但《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》在此基础上增加了规划、消防、环保验收等要求。致使许多住宅小区及群体工程中的单体工程应无法满足规划、消防、环保等部门的需对使用半年验收的要求，虽竣工却无法验收，即使组织了验收，也无法办理备案手续。另外我国建筑技术法规与技术标准未结合，不配套，覆盖面窄，不利具体的操作。（3）现行的市场准入制度，由于未建立对责任主体和从业人员以质量行为主要内容的科学信用评价机制，使得现行的资质管理规定在执行过程中，存在着随意性和不公正性，导致许多质量责任事故得不到追究，大量在工程质量监督中发现的不良质量行为问题，不能真正体现在企业的资质年检中，必然导致有资质无能力或高资质低能力的现象发生，从而直接影响建设工程质量监督管理的有效性。 3工程质量监督的基本思路 国务院的《建设工程质量管理条例》首次提出了建设工程竣工验收备案制度，明确了在社会主义市场经济条件下，政府对工程质量监督管理工作的基本原则，使工程质量监督工作的性质、内容、程序、方式和方法等均发生了变化，提出了工程质量监督的层次。（1）由授权执法转变为受工程建设行政主管部门委托执法，监督部门要对受委托的机关负责。（2）由监督工程实体质量为主，转变为监督工程建设有关责任方的质量行为为主，通过监督和规范各责任方的工作，达到保证工程质量的目的。（3）由对工程全过程的质量监督，转变为对重要隐蔽工程和环境质量的监督与随机抽查监督。这种监督一是对工程实体的质量监督不能放松，重点监督地基基础和主体结构等影