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行政管理学主讲人：于秀琴 博士 教授单位：公共管理学院;第十五章 政府绩效管理;第十六章 政府绩效管理 第一节 政府绩效管理概述 第二节 政府部门绩效计划与实施 第三节 政府部门绩效考核 第四节 政府部门绩效反馈与改进 第五节 中国政府绩效管理实践; 第一节 政府绩效管理概述 一、政府绩效管理的概念 二、政府绩效管理的意义 三、政府绩效管理的特征;;;;;二、政府绩效管理的意义 从实践的角度看，政府绩效管理具有如下意义： 1．绩效管理为公共管理新模式提供了支撑 新公共管理学派提出公共服务市场化、社会化、权力非集中化、以结果和顾客为导向等观点挑战传统的行政模式，主张从集权的等级制走向参与和协作的组织结构。而组织是否放权取决于很多因素，其中之一是绩效可以得到测定和控制的程度。 2．绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 主要表现在两方面，一是通过测评政府部门绩效并公布结果，引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投票”，从而对政府部门形成压力，促使其提高服务质量和效率；二是在政府部门内，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，将绩效与奖惩联系，以激发人的工作热情和动力。 3．绩效管理为公共行政提供一种管理工具 绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于为政府运作和管理加入了成本一效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并根据效果来配置资源，减少政府部门的浪费。;三、政府绩效管理的特征 (1)政府绩效管理的目的，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。 (2)政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的。只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时，政府管理才产生真正的绩效。 (3)政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满足不同民众的多方面要求。公共管理者经常面临的困境之一就是在满足一部分民众要求时，往往令另一部分民众感到不满。因此，必须??合各方面要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。 (4)政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政府部门绩效评估的主体之一。因为从公共行政的角度来看，政府部门的支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，公民有权评价政府部门是否为他们提供了优质服务。 (5) 政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的同时更注重管理过程的有效性。如SARS等公共卫生安全问题。 (6)政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。 ;;一、政府绩效管理的价值标准 (一)经济 在评估一个组织的绩效时，首要的一个问题便是“组织在既定的时间内，花费了多少钱?是否按照法定的程序花费钱”? (二)效率 效率要回答的问题是“机关或组织在既定时间内的预算投入，究竟产生了什么样的结果”。效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 效率可以分两种类型：生产效率，指生产或提供服务的平均成本；配置效率，指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。也就是说，在政府部门所提供的种种项目中，如国防、社会福利、教育、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序，资源的配置能否实现最大多数人的最大利益。 (三)效能 效能可分两种类型： 社会效能。它包括两方面，一是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现国家意志，是否代表广大人民的利益；二是政府部门实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。 群体效能。它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理。如果行政组织内部结构不合理，或组织活动偏离组织目的，则群体效能低；反之，则群体效能高。;;二、绩效计划 绩效计划是将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合的目标确定过程。政府部门绩效计划主要围绕以下几方面进行： (一)确定政府部门的战略目标 首先应该与公众沟通，明确公众的需要与愿望，这样制定出来的绩效计划才会得到公众的认可和支持。 (二)将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上 分解战略目标，首先要对工作标准进行明确的定义。工作标准必须符合组织的战略目标并且具有可测量性，使将来的绩效考核可以根据具体的标准来评价工作完成的好坏。这些工作标准应该是在对各个岗位进行相应的职位分析、工作分析、人员资格条件分析的基础上制定出来的，它反映了岗位的职责和特征。 (三)绩效计划中的沟通和参与 绩效计划是一个确定组织对员工的绩效期望并得到员工认可