公务员录用考试申论标准预测试卷9.pdf

　一、注意事项 　　1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 的测试。 　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的 申论要求依次作答。 　　 二、资料 　　材料一：2006 年 8 月，上海揭发挪用涉及金额高达 32 亿元人民币的社保基金案，上海市委书 记陈良宇等一些政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。 　　2006 年 7 月 17 日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32 亿元社保基金而 落马。之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的民营企业家——福禧投资控股有限公司董事局主席 张荣坤也被相关机构调查。再后由于福禧公司曾是上海电气（集团）总公司改制的重要参与方，案 情进一步牵扯到了上海电气（集团）总公司副总裁韩国璋和董事长王成明。经过进一步调查，又查 到了原市长和市委书记的秘书，7 月刚调任上海宝山区区长的秦裕。最后查到了上海市委书记陈良 宇的头上来。 　　2002 年 2 月，张荣坤成立福禧投资公司，旋即福禧投资公司以 32.07 亿元拿下了沪杭高速公路 上海段运营的 99.35 ％的股权。当年5 月 7 日他成为上海市慈善基金会名誉副会长，7 月 4 日，29 岁的张荣坤就当上了上海工商联的副会长，迅速当选成为全国政协委员。 　　自此，一发不可收拾。之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年 6 月，福禧投 资参与管理的公路里程已达 200 公里，总投资超过 100 亿元。2004 年张荣坤的福禧投资跻身上海 电气改制，最终出资9.6 亿元持有 8.15 ％的股权成为第二大股东。 　　在 2006 年 7 月份之前，4 年时间里，张荣坤用借来的 32 亿元资金将公司打造成为一个总资产 超过 100 亿元的巨无霸，这不能不称之为一个奇迹。 　　2006 年 8 月 17 日，张荣坤的福禧投资公司接到上海市第一中级人民法院的应诉通知书等有关 法律文书。 　　这份起诉书称，上海市企业年金发展中心通过委托资金运营和委托贷款等方式向张荣坤所属的 沸点投资公司借出大量资金，有超过 30 亿元的资金正是通过委托资金运营的名义借出的。因为 年金中心不是直接给福禧公司借钱，而是借给福禧公司下面的子公司沸点投资。因此，沸点投资成 为第一被告。 　　在起诉书中，年金中心要求沸点投资归还本金余额 34.5 亿元及有关收益、利息，并要求福禧 投资公司承担连带保证责任和抵押担保责任。 　　拔出萝卜带出泥。张荣坤的另外一个身份是上海电气公司副董事长。这次上海社保基金案也牵 涉到了上海电气公司。 　　2004 年，福禧投资成为上海电气第二大股东，令投资界许多人士大跌眼镜。然而，上海电气 公司的这个夏天注定是多事之夏。先是股东张荣坤因涉嫌 32 亿元非法贷款被公安机关监视居住， 接着上海电气执行董事兼母公司上海电气集团副总裁韩国璋因涉嫌非法挪用资金及受贿被中纪委 双规，再接着就是王成明因个人问题接受审查。 网 站： 邮：箱：@163.com 电 话：01082387776 地 址：北京海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层 　　2006 年 8 月 9 日，在上海市人大十二届常委会第29 次会议（扩大会议）上，上海市市长韩正 提及祝均一案。韩正向上海市人大常委会通报称，祝均一存在涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等 问题，市政府决定，免去祝均一上海市劳动和社会保障局局长一职。 　　有关消息人士透露，无论是祝均一的落马还是王成明、韩国璋被双规，均与社保资金违规拆借 给福禧投资有关，而为福禧提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。 　　根据中国财政部一项调查发现，其实早在上海社保基金案之前，全国十个省区都被查出社保金 的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用的小金库，资产 流失突出。仅今年上半年，中国就已经曝出一批社保基金案，如下：河南省濮阳市劳动保障局以减 免企业应缴 870 多万元养老保险费为代价换取 6 辆轿车使用权案；黑龙江省阿城市社保局将 918 万 元借给企业用做流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金 600 万元购买 国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金 1245 万元案；湖南省益阳市大通湖区 北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金 69 万元案等一批违规案件。 　　在上海市社保基金案曝光后，中央决策层已决心将地方社保基金