烟草产业垄断背后委托代理关系.docxVIP

烟草产业垄断背后的委托代理关系 烟草产业垄断背后的委托代理关系 PAGE PAGE / NUMPAGESPAGE4 烟草产业垄断背后的委托代理关系 PAGE 烟草产业垄断背后的委托代理关系 烟草专卖局〔公司〕在烟草专卖制度中，事实上是分别与国家和烟农之间建立了各自的委托代理关系，在国家与烟草公司的委托代理关系中，国家在考虑制定烟草领域的政策时，会倾向于其代理人烟草公司；而烟农和烟草公司的委托代理关系中存在着不平等的交易关系。而这两组委托代理关系，给烟草专卖局〔公司〕所带来的烟草产业链中的获益优势，正是其竭力维持烟草专卖制度的关键。 国家与烟草专卖局〔公司〕间的委托代理关系 国内的烟草公司属于国有企业，国家作为国有企业的所有者，处于委托人地位；而国家烟草专卖局那么作为国家的代理人，管理整个烟草行业，作为“两块牌子，一套人马〞的中国烟草总公司那么负责经营该产业。这样关系的背后，隐含着一个契约条件，其逻辑是：国家赋予国家烟草专卖局〔公司〕拥有对烟草行业政策性垄断经营权，与此同时，国家烟草专卖局〔公司〕那么要为国家实现税利最大化的目标。事实上，“国家利益至上〞的表述确实出现在国家烟草专卖局所提出的全行业价值观中。 从经济利益即国家财税收入角度，国家在考虑制定烟草产业政策时，优先考虑的必然是收入的最大化，之后才会考 虑到社会产出的最大化。国家烟草专卖局〔公司〕作为代理人，其通过国家政策赋予的