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公共管理教学案例 作者：王春城 刘玉芝 单位：河北师范大学 案例教学的上述特点使其在满足公共管理学科的人才 培养要求时具备明显优势：第一，案例教学不仅能够强化知 识，而且为学生利用知识提供了机会，从而提高其知识运用 水平；第二，案例教学不仅包含了运用相关知识发现和解释 问题的环节，而且通过教学案例的设置激发学生分析和解决 问题的动机，从而提升其问题意识和探索精神；第三，案例 教学不仅通过具体实例帮助学生理解基本原理，而且透过案 例所反映的具体因果关系， 提升其现实逻辑推理能力； 第四， 案例教学针对某个案例展开深入分析，往往并不止于框架性 共识，而是细化到可操作的方案，从而塑造学生强烈的务实 态度和缜密的思维；第五，案例教学在书本之外，为学生构 建了一个虚拟的公共管理时空场景，为其提供了一个虚拟的 以公共管理者角色实施公共管理活动的平台，从而培养学生 的现实关怀和社会视野。由此看来，公共管理案例教学的作 用显著，其功能不可或缺，价值不可替代。举例来看。政策 价值是决定和影响公共政策活动的一个关键因素，是理解政 策过程的一条重要线索，因此构成公共政策学授课的一项重 点内容。但价值问题一般都是抽象、晦涩的，尤其是公共政 策价值， 涉及到公共生活几乎所有重要的方面， 抽象到正义、 效率、自由等宏观价值取向，既浓缩了历史和现实，又充斥 着逻辑思辨，因此如果采用传统的课堂讲授法，按部就班地 讲解，恐怕很难引起学生的兴趣，或者超出他们现有的理解 层次。为了收到更好的教学效果，可以将近年来备受社会关 注的“新医改”作为贯穿性案例。在正式的内容开讲之前， 大致介绍一下新医改方案难产背后的价值争议问题；在讲授 过程中，结合新医改过程中政府主导派与市场主导派之间的 交锋、多个医改方案之间的角逐、多次广泛征求社会公众意 见、多个论争的焦点问题等等， 系统地解释政策价值的含义、 作用、特点等基本理论问题；在知识讲授结束之后，让学生 结合案例探索诸如政策论辩的原则、成功的要素、当代中国 主流价值取向、政治体制对决策过程的影响等问题。这样， 整个教学过程就变得更加富有吸引力，更加充实，更加有意 义。 教学案例的选择与设计是有效实施案例教学的关键。在 教学案例的选择与设计时需要回答的首要问题便是：教学案 例包括哪些类型？应该如何根据不同的教学任务的需要选 择最适合的教学案例的种类？这就需要探讨公共管理教学 案例的功能类型问题，即按照功能和作用对教学案例作出类 型学划分。在目前的公共管理案例教学中，最普遍的功能类 型划分的做法是将教学案例分为评述型案例和问题导向型 案例两种。前者要求案例使用者针对案例事件本身尤其是相 关的政策选择进行中立的评估和描述，旨在实现对公共管理 实际状况的再现以及在此基础之上作出深入评析，让学生从 中获得对某项知识的直观体验，激发其学习兴趣，引导其独 立思考或相互启发；后者通过案例来设置问题情境，要求学 生在熟悉事件背景和情节的基础之上，准确定位问题，尤其 要求在模拟的现实情境中作出政策选择，旨在提升学生运用 相关知识分析和解决实际问题的能力。综合来看，两种案例 类型并不存在孰优孰劣的问题，而是各有其适用的具体情形。 总体而言，基于评述型案例展开的案例教学比较简单，适用 于知识的导引与解释；而基于问题导向案例开展的案例教学 则较为复杂，适用于问题的探索和方案的规划。这一分类方 法虽然具有根本性，但由于宏观性太强而缺乏详细的指导性。 在此基础上，笔者将公共管理教学案例概括为如下五类，并 结合公共政策学的授课经验分别举例说明。引导性案例。在 正式讲授知识之前使用，主要功能为：一是引出某一知识体 系或具体知识点；二是激发学生对即将讲授内容的学习兴趣； 三是提供问题情景从而让学生在学习过程中具备问题意识 和问题导向。概言之，引导性案例充当的是理论和实际之间 的桥梁，通过它的使用，学生首先进入实践当中的某个问题 领域，再从问题领域自觉走进对应的知识领域，在整个学习 过程中因强烈的问题意识而具有充足的动机，实现在两大领 域之间的反复穿梭，进而收到良好的学习效果。例如，在讲 授公共政策的首要特性———公共性之前，可以先举几个学 生了解的身边的违背公共政策之公共性的事例，并强调其不 合理