水环境规划与管理第5章XXXX.pptx

第五章水环境管理;环境管理的目标; 环境管理要完成这个目标，需要有完善的管理制度，以及与这些制度相配套相适应的法律法规。;第一节 环境管理制度; 广义地说，与环境和自然资源保护相关的政府部门很多，每一个部门都有自己的相对完整的制度体系。 这里仅介绍环境保护系统的环境管理制度。现行的环境管理制度共8项。;一、我国现行的环境管理制度; 该项制度形成于1979年9月，属于项目决策过程中的环境管理。该项制度对新建项目实施环境评价管理，目的在于防止产生新污染源。;环境影响评价制度: 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。;环境影响评价制度的关键: 纳入基本建设程序。未经环境保护主管部门批准环境影响评价报告书的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地部门不办理征地，银行不予贷款。环境影响评价在基本建设程序中具有非常重要的地位。;环境影响评价制度执行过程的缺陷(1);环境影响评价制度执行过程的缺陷(2);它指的是要求环保设施与工程主体同时设计、同时开工、同时投产。这项制度于1972年提出，是我国最早的环境管理制度，其目的也是防止新污染源的产生。 从执行的情况看，最大的矛盾是地方政府对发展速度的要求与配套投资的矛盾，其结果是“三同时”让路。;3. 排污收费制度;排污费：为污染物排放超过规定浓度而支付的费用 超标排污费：在到达规定期限之后继续超标排放的惩罚性收费 排污水费：用水单位和个人按用水量一定比例支付的污水处理费用;排污收费制度的效果;手续问题。排污费收缴水平需要由国家级环保部门的核准，并需要物价局的批准。由此造成提高收费标准的程序过多，时间过长，制约因素复杂的局面。从目前的情况看，这一规定是不适当的。较好的方式是国家制定下限，而提高的权力放在地方人大。 就业问题。由于企业境况不佳，近年来收缴难度加大。特别是我国城市就业问题凸现后，政府担心由此加重企业负担，并进而加剧就??问题。; 排污费与超标排污费隐含的基本逻辑是：承认一定浓度范围内排放的合理性，对违规者收费，对违规不改者惩罚性收费。之所以要承认许可范围内排放的合理性，是因为企业为社会创造了就业机会和公共收入。 但目前在国家实施污染物总量控制的情况下，对此已有重新研究的必要。;4. 环境保护目标责任制;4. 环境保护目标责任制;效果评价;5. 城市环境综合整治定量考核 ;5. 城市环境综合整治定量考核 ;问题与挑战; 6. 排污许可证制度 ; 从环境管理角度看，还面临一些重大问题。其中之一是，当一个地区确定了排污总量并将排污许可分发下去后，新企业的进入需要的排污许可如何得到满足。在行政管理架构下，大概有这样几种思路：; 以行政方式对排污许可实施再分配的主要问题是无法调动企业治理污染的积极性。很明显，如果企业通过大量投入减少了排污，从而节约了许可。在行政方式下，这意味着下一年其节余的部分会被无偿剥夺。这样的结局是任何正常的企业管理者无法接受的，于是其选择就是不进行治理。 所以，在实施总量控制后，许可证制度向可交易方向发展，是必然的选择。; 7. 污染集中控制制度 ;由于规模效益的作用，集中控制在成本上较分散控制低，但问题在于前期投入较大。所以，要推广集中治理，政府必须在前期建设融资上给予强有力的支持。 分散条件下容易逃避治理责任。所以，只有当环境监测和管理变得有效后，集中治理才会成为企业的自觉行动。; 8. 污染限期治理制度 ; 所以限期治理在实际操作中，政府的协调起着重大的甚至是决定性的作用。最主要的是解决资金问题。由此，限期治理会导出两种结果：;二、环境管理制度重新思考与改革完善;1. 三项基本制度的重新思考 （1）;环境影响评价普遍存在走过场的现象，评价机构成为企业的附属品。千篇一律讲好话的评价报告，是这一制度的真实写照。同时，环境评价水平普遍较低，没有环境因子货币化定价和环境影响的投入产出分析。;排污收费水平过低，收费标准的调整过程过于滞后，对企业排放的监督较为困难，这些因素以及一些更为复杂的因素，抑制了排污收费的作用。; 排污许可证和集中治理属于对前三项的补充，使管理制度作为一个体系显得更加完整。 目标责任制、定量考核、限期治理实际上是由于己有制度的贯彻效果不理想而对下级政府施压的做法。换言之，如果环境管理体系真的很完善，这三项是可以不要的。; 即使出台了后五项制度，实施前三项制度遇到的一些基本问题依然存在。包括政府过度卷入经济事务、政企不分