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建设项目水土保持方案分析 1水土保持方案编报率低的原因 自《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，我省生产建设项目水土保持方案编报率不断上升，省本级审批的生产建设项目从2003年的19件增加到2012年的103件，涉及的行业也由最初的公路、水利2大行业发展到煤炭、电力、铁路、输油输气管线等多个行业。但与应编报水土保持方案的生产建设项目的总数还有很大差距。以2012年为例，2012年省本级应编报水土保持方案的生产建设项目为515个，实际编报了103个，仅占应编报数的20%，80%的生产建设项目未编报水土保持方案。总结起来造成生产建设项目水土保持方案编报率低的原因有如下4个方面:1．1执法力度及广度不足。我省具有水土保持执法监督执法资格人员将近400余人，面对着每年平均近500多项未编报水土保持方案的新建生产建设项目，显得力不从心。虽然《中华人民共和国水土保持法》第二十五条及第五十三条明确了生产建设单位应该编报水土保持方案的法律依据及法律责任，但通过这种方式督促生产建设单位编报水土保持方案必须走法律程序且效率低下，而且在执行过程中缺乏必要的强制手段。1．2行政干预是水土保持监督执法的障碍。行政干预是水土保持有法难依的一个重要原因，个别地方的少数领导借发展地方经济之名，以权代法、以言代法，在建设工程尚未立项或未编制水土保持方案的情况下，“开绿灯”纵容破土动工，权大于法