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成年人监护立法的改善 本文 英美法系国家成年人监护制度 美国的成年人监护制度根据本人是否同意而分为两大类:自愿性与非自愿性质。非自愿性质的成年人监护制度就是无行为能力人监护，由无行为能力人的利害相关人申请，法院判断本人是否为无行为能力人，并为其指定监护人的法律程序。这一制度虽然是保护无行为能力人的措施，但在美国却被公认是剥夺公民权利最彻底的民事惩罚制度，被监护人的法律地位与死者相差无几，其修正趋势为:(1)无行为能力的判定标准;(2)判决程序的正义保障;(3)监护权限的执行与监督;(4)尊重被监护人的意愿。1993年8月美国统一州法全国委员会又颁布实施《统一健康护理决定法令》，将原先的持续性代理制度从财产事务扩大到人身保护。英国的代理权授予制度可以说是最典型的意定代理制度。即指本人在有意思能力时，可以预先选定具有民事行为能力人的自然人或信托公司为代理人，并与其订立有关财产管理方面的代理契约。一旦本人丧失意思能力时，由该代理人依据契约向英国保护法院申请登记，并通知利害关系人。比如高龄者在自己意思能力还健全时，可以把自己将来的财产管理授权于自己信赖的人，如果将来自己面临痴呆状态时，代理人就能按照被代理人的意思代为管理其财产。 我国成年人监护制度的立法现状 (一)我国成年人监护的立法现状《民法通则》和《最高人民法院关于贯彻执行＜民法通则＞若干意见(试行)》的相关条例对监护人的资格、监护的设立、监护人的职责作了相应的规定。《民法通则》第17条规定:无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人由下列人员担任监护人:1．配偶;2．父母;3．成年子女;4．其他近配偶;5．关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。《最高人民法院关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见》第10条，概括了监护人的职责为:(1)保护被监护人的身体健康;(2)照顾被监护人的生活;(3)管理和保护被监护人的财产;(4)代理被监护人进行民事活动;(5)对被监护人进行管理和教育;(6)在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。被监护人如果恢复为完全行为能力人，由人民法院做出撤销其监护的裁决时，监护关系终止;监护人不宜继续担任监护人或者监护人不履行监护职责的人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，经查明事实，撤销监护人的资格，监护关系终止;如果被监护人死亡，监护自动终止。这些规定发挥了很好的指导作用。(二)我国成年人监护制度存在的不足和缺陷随着经济的发展、社会情况的变化，我国关于成年人监护制度的规定远远不能满足社会的要求，其突出表现是立法观念落后、体系不完整和理论基础薄弱。首先，从立法观念上来看，我国民法为精神不健全的成年人设置的监护制度，不是以充分尊重障碍者的行为能力为核心的制度，而是以法律强行剥夺被监护人行为能力，代其进行意思表示的一种制度。之前，出于维护社会交易安全，对意思能力薄弱的障碍者采取强制措施，即不问其行为能力程度，都剥夺其行为能力。但我国自改革开放以来经济、社会的高速发展带来了社会人口的高龄化，人口高龄化使成年人监护制度面临了前所未有的巨大冲击。高龄者的判断能力随着年龄的增长逐渐衰弱，而传统的成年人监护制度只有禁治产与准禁治产两种形式。前者的行为能力被全部剥夺，本人不能实施有效法律行为，由监护人代为实施;后者则限制本人的行为能力，其保护人对准禁治产人的民事行为仅有同意权而无代理权、撤销权。显然，这样的成年人监护制度有欠缺性，过于僵化。现在医学研究证明:除自然性的精神病人外，各种类型的精神障碍者仍有部分判断认知力。如间歇性精神障碍者，在其精神为常态时，仍能胜任基本的民事行为［5］。然而在法定监护制度下，一旦被宣告为无行为能力人，原则上障碍者的所有民事法律关系皆由其监护人代为。当被监护人的意思与监护人不一致时，即便被监护人的意思是真实的，也是无效的。若是被宣告为限制行为能力人，由于监护人的意思优先于被监护人，监护人可以保护被监护人权益的名义行使撤销权而使本人实施的行为归于无效。在此情况下，被监护人自主参与民事生活的意思表示不能有效实现。尤为甚者，在监护人的选任上，按我国的制度规定，以法定监护为主，公权力优先于被监护人的意思。在监护人的选定顺序上，武断地设计为以法定为唯一形式。如《民法通则》第17条规定:当国家公权力以法定形式选定的监护人与被监护人内心选定的不一致时，应适用法定监护，这种规定完全无视受监护人的意思表示，漠视被监护人的意思能力。现代国际社会已经在运用“保护智能障碍者本人”、“尊重本人的自己决定权”和“维护本人生活正常化”等理念进行成年人监护制度设计，随着我国经济的高速发展，人口不断老化，为建立一个和谐社会，我国对成年人