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社会类学术论文参考 社会政策与社会建设 【英文标题】Social Policy and Social Construction: Concurrently on the Enlightenment of Recent Trend of International Social Policy to China 【作者简介】李迎生，中国人民大学社会与人口学院暨社会学理论与方法研究中心教授、博士生导师，主要研究方向为社会政策理论与应用、社会工作与社会管理等;卫小将，中国人民大学社会与人口学院社会政策研究方向2021级博士生。 【内容提要】加强社会建设，着力改善民生与创新社会管理，是进入21世纪以来党和政府特别强调和高度重视的一个重大课题。以改善民生为宗旨、以帮助弱势群体为己任、以再分配为主要手段、以实现社会公正与和谐为基本理念和奋斗目标的社会政策，对于落实党和政府推进社会建设、构建和谐社会的战略部署具有重要的意义。本文在全面论述社会建设的内涵及加快社会建设的意义的基础上，从广义及狭义角度分别讨论了社会政策与社会建设的关系，为党和政府出台社会政策、推进社会建设提供基本的理论依据和实际参考，最后讨论了国际社会政策的新近趋势对当前我国社会建设的启示。 【关 键 词】社会政策/社会建设/社会管理 加强社会建设，着力改善民生与创新社会管理，是进入21世纪以来党和政府特别强调和高度重视的一个重大课题。报告明确要求“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。一般认为，“社会建设”是相对于经济、政治与文化建设而言的，它主要致力于构建和谐社会，解决社会问题，保障和改善民生，推进社会服务，促进社会公平正义等。“社会政策”意指国家或社会为了应对社会问题、提升成员福祉而做出的各种制度设计与安排，其宗旨与核心是实现社会的公平与正义，人的自由与发展。可见，“社会建设”与“社会政策”的本质都涵盖了“公平、正义、和谐、自由、发展”的理念。当前，我国经济体制改革已进入“深水区”，社会转型也已迈入“加速期”，各种社会矛盾愈发凸显，各类社会风险不可预期。在这样一种情势之下，探讨社会政策与社会建设的关系，对于落实党和政府推进社会建设、构建和谐社会的战略部署具有十分重要的意义。 一、加快社会建设的意义 十六大之前，党的第二代和第三代中央领导集体并没有明确提出社会建设，社会建设也只是寓于经济、政治和文化建设当中。2021年，党的十六届四中全会首次提出要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。①2021年，胡锦涛指出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”②从此，社会建设一词频繁地出现于政治文件中。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设之后，社会建设成为我国政治、经济和社会生活中的炙手可热的话题。 关于社会建设的内涵，2021年10月，胡锦涛在党的十六届六中全会第二次全体会议上的讲话进行了深入阐述，指出“我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。在实际工作中，我们既要从‘大社会’着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中，又要从‘小社会’着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。③2021年10月，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》，其中也提出，社会建设主要指建立健全基本公共服务体系，致力于改善民生，核心内容包括：促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理等。④ 自2021年中共十六届四中全会提出加强社会建设和管理后，学术界也以不同的方式对社会建设概念的内涵进行了深入的探索。郑杭生认为，一方面，社会建设和社会管理有广义和狭义之分。广义的社会建设和社会管理，指整个社会的建设和管理，即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的社会建设和社会管理，着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。另一方面，区分广义和狭义的社会建设和管理只具有相对意义，二者不能截然分开。广义