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我国煤矿生产道德建设论文 一、我国煤矿安全生产事故多发的原因 自上世纪70年代社会主义市场经济体制改革以来，尤其是进入21世纪以来，伴随着我国社会经济的迅猛发展势头，我国各产业对于煤炭的需求量与日俱增，煤炭生产行业在中国整个社会主义现代化建设的大局中占有举足轻重的地位。在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占50％以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。当前，我国经济的快速增长，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须加强安全生产，确保煤炭工业持续、稳定、健康发展。但是我们看到的是，伴随着煤矿的大量开采，安全事故也是频繁发生，并且事故规模也呈扩大的趋势。据统计，我国近十年内每年因煤矿安全生产事故死亡5000—7000人。而且如果以国际通用的千人死亡率的核算标准进行衡量，世界主要产煤国家的煤矿事故千人死亡率一般均控制在0.5以下，美国控制在0.3左右，而我国国有统配煤矿千人死亡率长期以来一直高于0.5，而国有地方和乡镇煤矿的千人死亡率则更高。而煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％（2002－2005年）；煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人数的71％。煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。触目惊心的数据背后是无数个支离破碎家庭的痛苦和政府形象的严重打折，同时，煤矿重大及特大瓦斯（煤尘）灾害事故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。这不是我们愿意看到的，为此，必须冷静分析我国煤矿安全生产事故多发的原因。笔者认为，主要有以下几个方面的原因： （一）我国煤矿的自然条件的限制 一方面，我国95％的煤矿开采是地下作业。地下作业不仅增加了开采的难度，而且增加了事故发生的可能性。另一方面，我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素很多，如瓦斯含量大、透气性低且地质构造复杂，不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变，在一定条件下，容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯事故。 （二）煤炭开采技术的落后和相关科学技术研究的滞后 煤矿开采历来被认为是技术含量低、劳动密度大的活动。所以一方面我国对于煤炭开采的技术投入非常低，作为煤矿的负责人鉴于市场上充足的廉价的劳动力，而压低煤矿开采的技术指标；另一方面，由于全社会对于煤矿安全生产的关注程度不够，相关院校和研究机构对于该领域的研究也非常滞后，这无疑给煤炭开采的技术提高拖了后腿。 （三）我国政府对于煤矿安全生产的管理存在问题 在我国，中央方面，国家煤矿安全监察局为国家安全生产监督管理总局管理的国家局，对全国煤矿安全生产实行垂直管理。但是这个体制的运行情况不容乐观，煤矿安全事故“发”声依旧。在地方，又由于管理机构重叠，管理效率低下。同时存在着官商勾结的现象。 二、我国煤矿安全生产管理的既有措施 针对上述的各个问题，我们也可以看到自中央到地方，我国政府做了不少努力来弥补和解决上述存在的问题。 （一）制定了相关法律规范 政府在面对日益高发的煤矿安全事故，在法律规范上做了不懈的努力，如先后通过了《中华人民共和国突发事故应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等。但是法律法规制定了，其应有的效果也没有体现出来。 （二）进行了煤矿安全管理体制改革 国务院办公厅早在1999年12月30日颁布了《关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》。当然，我们必须承认的是，面对社会主义市场经济体制改革的浪潮，我国相应的政治体制改革是落后的。而在落后的政治体制中，对于煤矿的安全生产的管理体制改革在整个管理体制改革中并没有受到重视，只是在近些年才进行缓慢的改革，效果还没有体现出来。 （三）建立了官员事故问责制 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。在这种制度下，一旦发生重大事故，主管官员将承担很多