深化行政体制改革建设服务型政府.pptxVIP

武汉市委党校 行政管理教研部 ;2;;1.为什么提出深化行政体制改革建设服务型政府?;形成类别;6;与服务型政府相对的是什么？非服务型政府;;;10;;习近平：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！;;●多元：治理主体多元化，网络治理架构逐步形成 ●民主：公民权利受到重视，广泛的民主参与 ●绩效： ●法治：;;五项国际指标：服务导向;;北京雾霾折射了什么？最优解=满意解？;李克强： 绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。不能以牺牲环境换取人民并不满意的增长 ’唯GDP‘论-----有增长无发展，甚至增长与发展负相关，GDP与生活水平严重背离。;规范性要求;;*;;;;;*; 世界银行：全社会教育支出中公共财政支出占的比重;30%; 2013年中国财政支出结构中： 社保、就业、医疗、教育、住房保障、及一般公共服务支出占总支出的24.2%  2013年美国财政支出结构中（总额为35380亿美元），养老、医疗、教育、社会福利等支出占总支出的60.5%;;公平正义缺失：减压阀、公约数！ 茉莉花革命;孔飞力《叫魂》;当前的中国：网络环境下政治生态更加复杂，治理模式必须创新;老子《道德经》：; “在我任职期间，我就是把自己视为公仆。如果他们在此期间，进而将我称为他们的奴隶，我亦无异议。” ——华盛顿;背景; ;1.从经济层面来看，我国市场经济还没达到成熟阶段，还存在诸多问题。 保增长与惠民生的矛盾，财政支出结构失衡，公共服务的空间依然很大。 ;3.从制度层面来看，我国缺乏关于公共服务供给的法律规范和制度保障，机构设置不够合理; 机构设置不够合理有两个现象： 一是职责不清。许多事情多头管理, 执法主体职责模糊, 是造成许多事情管不好的直接原因。 例如, 食品安全存在多头管理、交叉管理问题。由于责任边界不清, 出现食品安全问题时无法追究责任。;42; 公共服务处于短缺状态，服务领域不宽，服务水平低下，低效率低质量。 调查显示在十类基础公共服务中，公众对公用事业的满意度最高（只有71.4分） 对公共教育、市场服务、公共交通的满意度次之 对社会保障、医疗、突发事件应急处理的满意度最低，评价最高项与评价最低项的差距达11.1分 ;*;45;该做与不该做廓清了政府与市场与社会的界限 ; ; 创造良好发展环境（制度环境、经营环境、安全环境）， 提供优质公共服务， 维护社会公平正义。;孟德斯鸠（1689.1月.日—1755.2.10）：法国启蒙思想家，社会学家，西方国家学说和法学理论的奠基人 对一个人的不公，就是对所有人的威胁。; 三中全会：16字”到“20字”,四项---五项;51;5.政府职能转变的最终目标;孔子：足兵、足食、足信。;（二）职能转变的主线、范式：调整政府与市场、社会，中央与地方的关系 ;政治建设;假定政府、市场、社会三者总资源保持不变，如何调整比例使得效能最大？职能架构科学优化？责任边界、关系如何？如何保证各干各的？;57;1.加强政府主体性建设;机构调整的把握;稳定 联动 权力过度集中, 决策、执行、监督有效分离。 责任 ;(2)加强编制管理;三中全会：推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 总量控制：财政供养人员只减不增。 要向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制。;（3）制度先行，强化作风体系建设;小布什：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，……我就是在笼子里为大家演讲”。;65;用制度扎紧权力笼子：笼子怎么建？系统和耦合！ 接上高压线就要通上高压电,要启动！人不能干预制度执行。 建立责任追究制度，让领导干部不敢腐、不能腐、不易腐。; 制度漏洞必然存在，必要的自我反省机制，以德补漏，善始善终的退休！ 外部刚性约束+内在修养：不敢腐、不能腐----不愿腐、不想腐！;68;Description of the contents;;胡鞍钢： 只有淡化经济增长指标，同时强化公共服务，突出政府责任指标，才可能真正实现政府职能的转变。 ;不 看GDP 那 么 怎 么 评 估 服 务 型 政 府？