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垃圾焚烧发电的可持续发展之路 作为人口较多的县城及以上行政区垃圾无害化、清洁化处理的主要方式， 垃圾焚烧发电因具有占地面积小、减量化程度高、技术成熟、处理垃圾能力强 等优点，越来越成为城市可持续发展和新型城镇化建设不可或缺的重要基础条 件和重要基本公共服务。近期，国家发改委、住房城乡建设部、国家能源局、 环境保护部和国土资源部五部门联合印发了《关于进一步做好生活垃圾焚烧发 电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔 2017 〕2166 号），这是近年来针对 生活垃圾焚烧发电发展出台的一份最具备实施性和可行性的文件，将开创性地 对行业发展产生重大影响。 具备发展基础 近年来，相关部门一系列政策措施的出台促进了垃圾焚烧发电行业快速发 展。截至 2016 年底，全国投产生活垃圾焚烧发电项目 273 个，装机容量 543 万 千瓦，年发电量约 298 亿千瓦时，年处理垃圾量超过 8000 万吨，占全国城镇生 活垃圾清运量的比重超过 30%。预计到 2017 年底，垃圾焚烧发电装机容量将达 到 680 万千瓦，年发电量 350 亿千瓦时，年处理垃圾量超过 1.05 亿吨，占全国 城镇生活垃圾清运量的比重超过 35%。目前，我国垃圾焚烧发电装机容量、发 电量和垃圾处理量均居世界第一，焚烧炉、烟气处理、渗滤液处理和固废处理 等最新技术已达到国际先进水平，形成了具备竞争力的新兴产业，同时也诞生 了以光大国际、杭州锦江、中节能、浙江伟明、瀚蓝环境、重庆三峰、粤丰环 保、绿色动力、深圳能源、上海环境和北京控股为代表的行业龙头企业。 快速发展的同时，也面临着一些问题。一方面，我国人口基数大，可供有 效利用的土地资源少，随着城镇化率迅速提高，垃圾清运量快速增加，垃圾处 理压力越来越大，一些地区垃圾围城成为当地生态环境恶化的重要因素，成为 人民群众普遍关心的突出问题，迫切需要加快发展垃圾焚烧发电；另一方面， 随着社会公众环保意识日益增强，项目选址难落地难等问题也日趋突出，群体 性事件时有发生， 邻避“ ”问题成为制约垃圾焚烧发电行业发展的重要因素。做 好项目规划选址工作和严格污染物排放是防范化解垃圾焚烧发电 邻避“ ”问题的 重要措施。 1 / 5 《通知》正是从规范垃圾焚烧发电项目规划选址工作入手，对科学编制专 项规划、超前谋划项目选址、做好选址信息公开、强化规划的约束性和严肃性 等方面提出了具体的任务和要求，对推动项目落地、促进行业可持续健康发展 具有重要意义。 首次明确定位 虽然垃圾焚烧发电已成为我国垃圾处理的主要方式，但是过去国家相关部 委出台的文件，都是着眼于 生活垃圾焚烧处理设施“ ”，而不是 “生活垃圾焚烧发 电厂 ”或 生活垃圾焚烧发电项目“ ”。《通知》首次明确了 “生活垃圾焚烧发电厂 ” 的定位，这意味着垃圾焚烧发电，作为垃圾处理的主要方式得到国家的认可， 作为专业性较强的行业得到国家的认可，也意味着未来垃圾焚烧发电将以独立 行业的姿态发展。 《通知》首次由五个最重要部门联合印发，如国家展改委负责制定垃圾处 理政策，住房建设部负责垃圾处理设施的选址等，环境保护部负责制定与垃圾 处理相关的环境保护政策和污染物排放标准，国土资源部负责垃圾处理设施的 土地供应。特别是，《通知》联合发文单位中出现了国家能源局这个专业性较 强的部门。生活垃圾焚烧发电项目收入的 80%来自于售电收入，是典型的能源 项目。从技术上看，生活垃圾焚烧发电项目设备主要包括锅炉、汽轮机、发电 机，是典型的发电项目。 生活垃圾焚烧发电项目享受国家可再生能源电价附加补贴资金支持，是典 型的可再生能源项目。所以，生活垃圾焚烧发电既是环保项目，也是典型的能 源项目。 国家能源局负责包括垃圾焚烧发电在内的所有可再生能源的规划编制和政 策制定，负责国家可