第一章公共安全管理概述.pptxVIP

公共安全管理原理;课程的性质;课程安排与要求;学习方法;课程内容;课程内容;知识要点;建议参考书;第一章 公共安全管理概述;第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求;自我实现的欲求;安全欲求;安全属性——大多数学者认同安全具有主观与客观二元性 ;公共——公共安全;公共——可以简单地认为，对于公共的理解理应恢复其本身的含义，即多数人共同或公用 ;公共安全--多数人的安全-- 有必要进一步分析 ;国家安全——人民安全;国家安全——人民安全;基于人类安全及国家安??的“大利益”往往忽视甚至是牺牲“人的安全”的“小利益”。因此基于公共意义上的安全，所研究的就是多数人的安全，而不是人的类安全或某个集体（群体，或称为组织）的安全。;公共安全概念，是对多数（个）人安全的关注。这些个人分属于不同的职业、社区、年龄以及其它背景条件等;相对于个体生命而言，安全的首要价值在于生存，其次是健康（包括生理和心理健康等），再其次是财产。;Concept： Public Safety;公共安全管理﹦Emergency Management;公共安全管理;自然状态中的人类安全：霍布斯;霍布斯:人的安全需求与国家的安全满足;自然状态中的安全问题：洛克;洛克：人的财产安全需求与满足;政府的安全需求;政府对人民安全需求的满足;公共安全管理：谁的责任？;“非典”及其影响;;;我国著名的国情研究专家胡鞍钢表示：根据亚洲开发银行（ADB）统计，全球在非典期间遭受的经济损失达到590亿美元， 其中中国内地的经济损失为179亿，占中国GDP的1.3%。 ;;河南理工大学应急管理学院;这些著述的内容，可以分为 “非典”专业著述 “非典”科普知识 抗击“非典”纪实 以及以“非典”为背景的文学作品等。 除了这些内容，更有相当大比重的著述是由“非典”事件所引发的对中国社会发展的全方位、深层次的反思。 ;其全方位，是由于“非典”之后研究“非典”影响的文章，含概我国各行各业、方方面面，从农村到城市、从学校到社区、从经济到政治、从商场到公园、从服务业到高科技产业、从医院到地铁、民航、铁路……“非典”影响几乎无处不在。 ;说其深层次，是因为 这些涉及“非典”的著述不仅包含对个体日常生活方式的审视，也包括对人类生活方式的反思； 不仅包含对各个行业（银行、保险、公共卫生等等）的各种规章、制度的思考，也包含对各种体制如应急预警机制、政府危机管理体制乃至我国政治体制的反思； 不仅反思我国的社会发展观，也反思传统道德、文化。 也就是说，不仅讨论“非典”本身、抗击“非典”的经验与教训，同时也探究了其深刻的社会原因。 ;“非典”给予改革开放的中国一个深刻反思的机会。 ;“非典”的发生，使得“人的安全”问题受到前所未有的高度关注。 面对死亡的威胁，全社会空前关注人的生命、关注人的现实生存环境，从而改变了传统安全观念以国家安全为中心的状况。 有学者提出，“国家安全与人的安全不仅不是对立的，相反，却是高度互补的。” 把“人的安全”与“国家安全”相提并论，具有非常重大的意义。 作为最直接的结果，由于对这种“安全”（人的生命安全）的“公共性”的普遍认识，使得中国“公共安全”科学与学科得以产生和发展。;“非典”给予改革开放的中国一个深刻反思的机会。 ;20世纪70年代末，我国走上了以经济建设为中心的改革开放之路，并取得了举世瞩目的成就。 “政府的战略目标，主要是国民经济生产总值（GDP）或国民收入的增加，是经济发展的快速度。” 反映在普通老百姓的价值观念上，则是“一切向钱看”。;当生命受到“非典”普遍威胁的时候，“人的安全”（首先就是生命安全）受到空前重视，人们对于传统的以经济为中心的发展观提出了质疑： 经济是社会存在和发展的基础，但GDP的增长能代表社会的进步与发展的全部涵义吗？ ;对于这种质疑，人们普遍认为，个体生命是社会存在和发展的主体，因此社会发展的核心应该是人的发展。 单纯的GDP增长不能代表社会的进步与发展，其实作为社会组成要素的政治、经济、卫生、文化、道德等等任何方面对于“人”而言都是非常重要的，任何要素的缺失或“疯长”所带来的社会不和谐状态，都是对人的发展的损害。 重视经济增长、忽视人的发展的传统发展观，必然导致社会发展的不和谐与对“个体生命”的漠视。;“非典”给予改革开放的中国一个深刻反思的机会。 ;比较核心的 一是政府应急能力问题或者说是政府处理危机的能力问题； 二是政府职能的转变问题（主要是向公共服务型政府转变问题）； 三是“泛政治化”意识形态问题； 四是政府公信力问题（与透明政府直接相关）； 五是执政能力与行政效力问题等等。;“非典”给予改革开放的中国一个深刻反思的机会。 ;“非典”给予改革开放的中国一个深刻反思的机会。 ;普通公众是类似“非典”的公共