国企完善工程建设投资管理制度的困惑与抉择.docxVIP

PAGE PAGE 1 国企完善工程建设投资管理制度的困惑与抉择 在我国加入世贸组织的前夕，面对着国外优秀企业进入我国市场的潜在竞争，我们一些国企在工程建设投资管理上还停留在计划经济到市场经济的转制阶段，旧的约束已经被打破，新的制度尚未健全，导致一些企业的制度无法约束权力寻租活动，国有资产流失严重，因此，国企迫切需要完善自身的投资管理制度。  1、管理制度缺陷的一些详细现象。  工程建设的投资量大、价格的动态性强，当企业的投资管理组织和制度存在较多缺陷时，基建工程就简单成为投机者和权力寻租者共同的“掠食对象”。由于国有企业弥补制度缺陷的动机相对薄弱(Y市1999年查办的贪污贿赂案发生在国有企业中的案件占76%[1])，一些工程成为权与钱结合的温床。“捕掠者”们为掩人耳目，以一些似是而非的手法来掩盖其行为，不胜枚举，以下是几种方式。  (1)“推行招投标制度基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。”[2]但招投标作弊却是最普遍的现象之一，如：“明招暗定”，虽然在实质上采取直接发包，但在形式上好像仍符合招投标的程序，通过甲乙双方共同努力，排解了其他具有实力的投标商的竞争。其中包括“亲兄弟”投标和选购大宗材料时“先定品牌，后招标”等等，尚未招标，已经确定了中标人。  (2)以体现“优质优价”为由，认为一些定额项目的人工费过低，为“鼓舞”施工企业提高工程质量，对定额人工随便供应补贴。首先，优良工程和创杯工程能在合同嘉奖和费率差额中得到补偿，并且施工单位能在今后的投标中标率的提高中得到回报，“优质优价”不是人工补贴的理由。其次，定额通盘考虑盈亏，在另一些项目中有较大的利润，依据定额的严肃性要求，规定不能随便对一些项目调整。第三，定额在94年前后测定，当时人工工资和物价水平与目前接近，人工费不补贴不会对承包商产生巨大的经济压力。  (3)实地考察“看样定货”也成为舞弊者利用的方式，在承包商的伴随和预先支配下，建设单位的价格决策者可以轻松地证明“定价依据”。其弊端为：1、施工单位的好客影响建设单位价格决策人员的正确决策;2、施工单位与供货商有暗箱操作的可能，影响建设单位价格信息的正确获取;3、建设单位考察工作支配的自由程度受到限制，从而影响考察的全面性。  (4)“多重管理费”是又一个怪现象，其一，在分包项目上，分包商计取管理费后，总包商以此为基价，再计取全额管理费。其二，材料购买价格上考虑“分包商”(许多部分实际为总包工作内容，如水施、电施、消防等合同未注明分包的项目)的“正常利润”、项目经理的“合理利润”和公司的高额“管理费”使材料价格脱离市场价。其实，对承包商的内部分帐，建设单位很难搞清，因此，对签订合同时尚未明确的项目应在合同中事先商定结算方法。  2、管理制度强化手段  2.1、价格决策者的动机和约束分析  在这里，我们把建设单位对投资和价格起决策作用的管理者称价格决策者。当企业制度存在缺陷时，承包商或供应商发觉，假如以收买国企价格决策人员或通过相关权力部门说情来排挤竞争，将起到花费少而收益大的效果。国企价格决策者也会发觉，当他(她)作出对个人有收益的决策时，并不需要自己支付成本，而是由企业支付时，就可能产生动机。美国经济学家斯蒂格利茨认为：“当成本和收益不发生在同一个人身上时，动机的问题就会产生。”[3]由于个人的利益与企业的利益很少能够完全全都，因此必需正确引导和约束处于决策地位的人具有良好的动机来做出对企业有利的决策，主要是依靠建立健全的组织和制度，包括以激励机制和约束机制来修正价格决策者的动机。  有效的激励手段主要有以下三个方面：(1)、升职的激励，由于组织结构是金字塔外形，较高职位呈几何级削减，因此升职对大多数人较少起到激励作用。(2)、较高收入的嘉奖激励，在这种激励下，个人有动机去做出符合企业要求的决策。(3)、惩罚、失业的激励，由于目前失业可能性的增加，失业的激励作用越来越强，但假如失业与工作成果的相关性较弱时，该激励作用就会失效。  约束主要来自组织和制度，与无制度下的无序管理、有缺陷的制度被专营和制度被破坏(如：使制度成为形式)三个层次相应，是否形成制度、制度是否健全、健全的制度有否实施，是实施制度的三个层次。制度必需由健全的组织来保障，直线部门自行订立制度往往缺乏约束动机，需由上级管理层和参谋部门来调校并监督实施。  2.2、切实实施招投标制度  投标单位为获得业务，在价格、质量、进度上绽开竞争，条件最优者中标。因此，招投标使建设单位处在降低工程造价的有利地位。国有企业可以采取以下措施合理地引导施工企业在价格上绽开竞争，确保自身的利益。  首先，在评标规则中激励