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房屋地址信息管理与应用探讨 摘要：为切实提升城市治理体系和治理能力现代化水平，本文提出了房屋地址信息动态管理体系框架，对信息全生命周期管理和应用展开研究。通过移动终端扫描二维码门牌实现方便居民生活起居、协同共享政府部门地址数据，并为下一步工作的发展方向提出具体建议。 关键词：城市治理，房屋地址信息，动态管理，二维码门牌 1引言 随着社会信息化管理水平的不断提升，社会公共信息如房屋地址信息被广泛应用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等诸多行业领域。目前住建、公安、民政、交管等部门对房屋地址信息的描述规则各不相同，导致信息不协同、资源不共享、管理效率低。从而统一地址规范标准建设和应用将空间地理和社会治理深度融合，才能推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，助力于打造经济社会发展的公共基础服务，为我国智慧城市建设提供规范和指导。 2研究背景及现状分析 由于上级部门重新规划建设、道路交通整改和居民擅自改造等原因，致使房屋地址信息时常不一致，给各部门服务社会和治安管理带来诸多不便。并且目前大多省市房屋地址信息处于静态管理，造成信息未及时更新，缺乏从始至终的全生命周期管理。为提升我国实有人口管理服务法制化、规范化、社会化和信息化水平，需规范房屋标准地址、通过将人口、房屋、单位的详细信息录入系统，实现数据互联互通，为施政提供信息支撑。各地公安部门已经启动了“一标三实”信息采集工作[1]，“一标”是指标准地址，“三实”是指实有人口、实有房屋、实有单位。该工作是公安部门信息化建设的重要举措，也为创新社会管理提供了新路径。目前我国房屋地址信息研究取得了一定成绩，国家、相关行业以及各地方出台了此类标准和规范：GB/T32627-2016《信息技术地址数据描述要求》。公安部发布GA/T1224-2015《地址（房屋）管理信息数据项》、GA/T2000.32-2014《公安信息代码第32部分：地址元素分类与代码》、住建部发布JGJ/T246-2012《房屋代码编码标准》。四川省发布DB51/T2441-2018《房屋地址信息规范》、福建省发布DB35/T1765-2018《标准地址编制规范》、吉林省发布DB22/T2670-2017《吉林省地名/地址编码与属性结构规则》。2018年深圳市制定了《社会管理要素统一地址规范》，意味着全市房屋有了“身份证”。今年江苏省出台了《江苏省门牌标准地址编制规范》，最大的亮点是只要使用移动智能终端扫描这个二维码就能够自动识别、精确定位以及接入应用。2017年福建省推出了《关于实施标准地址二维码管理工作的意见》，该意见大力推进“平安福建”建设。随着房屋地址的推广应用，不同政府部门、企业单位、基层组织都可以更加广泛地开展相关工作。以“二维码数字门牌”为核心的城市数据大脑为每个人都能感受到精细化城市治理带来便利。由于缺乏政府号召、资金投入和人才匮乏导致房屋地址信息的应用仍然不够成熟，尤其在与其他领域融合应用有待探索。 3房屋地址信息动态管理体系框架 由于我国近数十年发展突飞猛进，人口流动量巨大，导致房屋户主和住户信息时常变化，在管理和服务方面给政府部门带来很大不便。据此，应当对地址信息采取动态管理，包含房屋地址命名、编码、核心数据元、全生命周期管理、二维码赋码到地址代码的应用[2]。体系框架见图1。在此体系框架中地址命名、地址编码和地址信息核心数据元属于房屋地址信息静态数据项；地址信息全生命周期管理、二维码门牌制作和地址信息应用属于房屋地址信息动态管理和应用。3.1地址命名。按照常用地址命名规则可知，从大范围逐级缩小到最小单位门户的规则适合于人类思维模式，也适用于社会治理和政务服务。房屋地址信息的描述规则分为以下7级：区划、地名地址、门址、楼址、单元地址、楼层地址和户址。地址层级可逐级扩展，且呈现树状隶属关系。第一级区划表示省级、地级、县级或开发区。第二级地名地址表示第一级后面加街路巷或乡镇村。第三级门址表示第二级后面加门牌号。第四级楼址表示第三级后面加楼栋号。第五级单元地址表示第四级后面加单元号。第六级楼层地址表示第五级后面加楼层号。第七级户址表示第六级后面加户室号。3.2地址编码。房屋地址编码指房屋地址的唯一确定代码，如我国公民的身份证号码。根据房屋地址代码，能精准定位到唯一房屋或地域。相比较分级编码、随机编码、通用唯一编码等优劣势，UUID（通用唯一识别码）最为安全并方便使用，因为UUID不需要通过中央控制端来做辨识信息的指定，能保证对在同一时空中的所有机器都是唯一的，并且采用LUKS加密分区保证安全可靠性。从全国房屋地址信息管理应用发展趋势来看“二维码数字门牌”已成为主流，即房屋地址信息的唯一性编码对应生成二维