美国法上的行政协议及其启示研究与分析.docVIP

美国法上的行政协议及其启示 高秦伟 【摘要】行政协议是现代行政领域解决跨部门与跨地区行政合作问题而出现的新形式，为世界备国所 采用;但其法律性质是什么，备国理论界与实务界的观点并不太一致。美国对行政协议的关注旨在探究行 政协议的本质及其制定如何能够合法，而屮国则侧重于强调具契约性，并未对行政协议的内容进行程序性 规制。那种认为行政协议就是行政契约的观点值得商榷，该观点并未全血揭示行政协议的本质，这对于从 法律上规制行政协议，使其充分发挥功效是不利的。 由于行政事务的复杂性以及交叉关联的现彖逐渐增多，美国联邦行政机关如今较多地使用了 “行政协 议” (administrative agreement)的方式以增强行政机关之间互相合作，进而使政府运转正常｛1｝。这些 协议主要以备忘录(Letters of Under-standing or Memoranda of Understanding)的形式确定两个以上 的行政机关共同工作或者关联工作的界分，共同承担责任;有时甚至述会成立一定的纟H?织(inter-agency) 来共同执行法律、完成相关的行政任务。不过，在制定行政协议的时候，行政机关并没有遵循联邦《行政 程序法》(the AdministrativeProcedures Act, APA)的相关规定,如告知、评论、公布等程序性的要求。 如此可能难以形成有效的公众参与，特别