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乡镇财政论文 浅议乡镇财政资金管理 【摘要】 近些年来，乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会所关注，伴随财税体制改革的深入发展，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级执纪执法部门不断加大其监督力度，上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但是，在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，有章不循、有令不行、有法不依的现象屡见不鲜，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题，并在此基础上，结合乡镇财政方面的实际状况，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。 【关键词】 乡镇 财政 资金管理 一、前言 乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。 在乡镇财政职能方面，主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务职能：伴随农业税的全面取消，乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来，对乡镇财政服务职能以及领域实现进一步拓展;其次是乡镇财政管理职能：乡镇财政是乡镇资金综合管理部门，应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理，全面整合运用整个乡镇的财力，不断提升资金的使用效率;最后是乡镇财政监督职能：会计法以及预算法都给予乡镇财政管理部门依法治财、依法理财的职责，只有切实做好财政监督职能，建立一套规范运行的以及高效服务的乡镇财政体系，才能真正做到对财政实行有效的约束。 二、乡镇财政资金管理工作方面存在的问题 1、制度建设较为落后，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理制度 当前乡镇财政部门的管理制度比较落后，未能做到适时而变，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理体系。“乡财县管乡用”仍然游刃有余，大体上都是从原先的基础性管理工作推进乡财县管改革，部分地方机构进行合并后没有形成统一的管理规范，政府非税收入管理多数流于形式。一般来说，乡镇财政部门缺少完善、健全、规范的资金管理制度，部分部门即使有资金管理制度，也并没有成为执行的依据，有的条规过于空泛，在实际工作中得不到体现，被随意修改的情况也时有发生，导致资金管理制度的可操作性不强，造成乡镇财政资金管理混乱，资金分散、使用效率低下，不能很好地发挥资金管理工作的效用。 2、虚收虚支财政资金 由于部分市县政府给予乡镇政府的财政收入年度任务超出乡镇政府实际财源，而且还把乡镇主要领导人的政治前途和其实际完成情况进行挂钩，导致部分乡镇领导者，考虑到自身的政治前途，便指使、授意所属土管所、经委、财政所等部门的相关人员，积极与税务部门进行沟通与协调，通过虚列自身土地补偿款、乡村道路和农田水利工程建设资金、扶持资金、村级经费、税收返还等方式来汲取财政资金，再经由税务机关，将这些资金入库营业税、教育费附加、房产税、耕地占用税、城建税、地方教育附加、土地使用税等地方税种，由此实现虚收地方财政收入，造成虚收虚支财政资金。 3、乡镇财政专项资金的管理使用缺少规范性 近些年来，伴随有关部门对乡镇财政专项资金使用情况的监管力度的不断加大，乡镇专项资金的管理水平有了很大的提高，尤其是对涉农专项资金的使用上，进行了重点强化与管理，但是因为部分乡镇执行工作不到位、内部控制制度不尽成熟与完善、主要经办人员和领导人员的法制意识淡薄及以及镇财力较为紧张等原因，在专项资金的管理与使用上，仍然存在一些问题，例如专项资金使用效益较低、支出手续不健全、拨付不及时、专款收支没有进行专户核算、地方配套资金不到位、虚列专项支出汲取财政资金私设自己的小金库、监督流于形式造成挤占挪用专项资金等等。 4、缺乏有力的监督、控制和考核工作，管理手段落后 在资金管理的控制工作方面，很多乡镇财政部门做的还不尽到位，忽视对货币资金内控的管理，缺乏有力的事前规范、事中控制与事后监督的工作。虽然多数的乡镇财政收支已经实现乡财县管、经由县财政支付中心统一进行核算等，但在实际工作中，仍然有很多乡镇的财政收支由乡镇财政所进行统一管理，管理粗放、内部控制不完善等问题普遍存在。乡镇财政部门对资金管理工作的重要性认识不够清晰，在事前规范上，对管理工作掌控不到位;在事后监督上，没有完善的科学合理的考核制度，执行力度不够，使监督职能得不到有