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依靠群众力量建设平安乡村 依靠群众力量建设平安乡村 先进群体教育基地：X乡平安乡村建设的经验与启示调研报告 　　___乡位于___县城北，下辖50个行政村、4.9万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样，是该乡特点之一。全乡50个村中，有30个村位于新城区规划区内。近年来，随着___县城区北扩，该乡承担了大量征地拆迁任务，不可避免地激化出各种各样利益矛盾，是该乡的特点之二。十多年前，___乡曾是个矛盾突出乡镇，有1/3的村发生过上访事件，容易发生矛盾甚至冲突，是该乡的特点之三。___乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。 　　党的十八大以来，___乡党委在___县委、县政府的正确领导下，勇于担当、善于作为，通过党建引领，强化党的领导，探索出依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。___乡党委不仅在极其复杂的情况下化解了大量各类矛盾，构建了平安乡村，而且通过平安乡村建设推动了全乡各项工作顺利开展，该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前，市委党校组织力量对___县___乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结，我们认为，他们的经验既值得充分肯定，又可为其他乡镇提供借鉴。 　　一、___乡平安乡村建设的主要成效 　　面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾，___乡党委的思路是：以平安乡村建设为抓手，推动经济社会全面发展。近年来，他们在治“乱”过程中，取得了一系列突出成效。 　　一是实现了在破解重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。___乡承担了___县“四区”建设任务，即产业集聚区、商务中心区、教育园区、城北新区。2016年以来，该乡先后征用土地2万余亩，占全县总量80%。在征地拆迁过程中，涉及到___乡20多个村6000余农户的切身利益。为了完成县委、县政府交办的征地拆迁任务，___乡党委克服重重困难，化解大量矛盾，仅征地一项，平均每个村就要化解100多个矛盾，全乡共计化解各类矛盾近3000个。 　　二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建设目标。___乡所处的地理位置，决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾，还要面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾，同时，还有农村五项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前，___乡党委不等不靠、勇于担当、善作善为，实现了小矛盾由村里党员干部化解，较大矛盾由乡村两级干部一起化解，特殊矛盾由农村“能人”化解，从而把矛盾化解在基层、消灭在萌芽，实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。 　　三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。___乡过去是个远近闻名的信访大乡，一些群众多次赴省赴京上访，成为县委领导心目中的“老大难”乡镇。新一届___乡党委在困难面前大力加强党建工作，强化党的领导作用，探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路径。2017年以来，该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。 　　四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。过去的___乡由于“乱”导致“穷”，2012年财政收入497万元，农民人均纯收入3869元。乡党委通过治乱，构建了平安乡村、和谐乡村，有力地推动了经济社会快速发展。2020年，该乡财政收入达到3692万元，农民人均纯收入18396元。该乡先后荣获新乡市脱贫攻坚先进乡镇、河南省乡村振兴示范乡镇等荣誉，同时，该乡党委获得新乡市委表彰的“五好乡镇党委”称号。 　　二、___乡平安乡村建设的主要做法 　　___乡平安乡村建设主要做法由3项制度组成，即一项主体制度、两项保障制度，有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络；两项保障制度，一是加强党的建设，提升党组织领导力战斗力；二是培育民风，营造良好社会风气。 　　（一）建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络 　　___乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上，依靠农民群众中的骨干力量，建立数量庞大的矛盾化解员队伍，建立了矛盾化解大网络。目前，全乡有矛盾化解员1000余人，其中，党员占比33%，村“两委”干部占比90%以上，村民代表占比30%以上，还有一批不是党员干部的农村“能人”。 　　一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件下，农村90%以上的矛盾是个体矛盾，这类矛盾往往开始不公开、影响小，但发展下去，有些会逐渐激化，处理不好，不仅影响平安乡村建设，还会转化为恶性矛盾。近年来，该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设，全乡涌现出一批既会领导发展、又会化解矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法，如实行党员和村民代表联户制度，做到矛盾由党员和村民代表发现化解，党员和村民代表化解不了的，再由村干部化解，实现了矛盾早发现、早化解；实行村干部