危害安全生产罪入刑标准0001.docxVIP

2015 年 12 月 15 日，两高发布危害生产安全刑事案件司法解释 2015 年 12 月 15 日 10 时，最高人民法院召开新闻发布会。 最高人民法 院刑四庭副庭长沈亮发布了最高人民法院、最高人民检察院《 关于办理危害 生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释 》，通报了 危害生产安全犯罪典 型案例 。最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰、国家安监总局政策法 规司副司长邬燕云出席了新闻发布会并回答记者提问， 最高人民法院新闻发 言人孙军工主持了新闻发布会。 最高人民法院刑四庭副庭长沈亮：各位记者，大家好！今天，最高人民 法院、最高人民检察院和国家安全监管总局联合召开新闻发布会，向社会公 布最高人民法院、 最高人民检察院联合制定的、 将于 2015 年 12 月 16 日起 施行的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》 （以下 简称《解释》），同时向大家通报近年来人民法院、人民检察院依法惩治危 害生产安全犯罪、相关贪污贿赂和渎职犯罪，以及国家安全监管总局开展安 全监管工作的有关情况，并公布三起危害生产安全犯罪典型案例。 一、《解释》出台的背景 安全生产工作关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。 当前，全国安全生产形势呈现总体稳定、 持续好转的态势， 但形势依然严峻， 造成群死群伤的重特大生产安全事故仍然时有发生。 其中， 2015 年 8 月 12 日发生的天津港瑞海公司危险化学品仓库爆炸事故造成大量人员伤亡、 大批 房屋损毁和巨额经济损失，社会影响十分恶劣。习近平总书记、李克强总理 多次作出重要批示，强调发展不能以牺牲人的生命为代价。党的十八届五中 全会强调指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优 势，必须牢固树立并切实贯彻创新、 协调、绿色、开放、 共享的“五位一体” 发展理念。贯彻落实“五位一体”发展理念，必须坚决遏制经济社会建设活 动中生产安全事故易发、高发的态势。 近年来，安全生产监督管理部门加强监管执法，扎实推进重点行业领域 安全专项整治工作，严格违法行为和事故责任追究；各级人民法院、人民检 察院充分发挥审判、检察职能作用，严惩危害生产安全犯罪，一大批危害生 产安全违法犯罪分子及相关贪污受贿、渎职违法犯罪分子受到了法律制裁。 2012 年至 2014 年，全国各级法院累计审结危害生产安全犯罪案件 5707 件，作出生效判决人数 7599 人，为促进安全生产形势持续稳定好转、经济 社会和谐稳定发展提供了司法保障。同时，人民检察院充分发挥案件侦查和 法律监督职能，积极参与重特大生产安全事故调查取证工作；人民法院积极 延伸审判职能，加强与相关部门的沟通协调，通过司法建议、联合监督检查 等方式，确保对相关责任人员的刑事处罚措施落到实处，维护安全生产法律 法规和刑事法律的权威性、严肃性和统一性。 危害生产安全犯罪涉及行业领域广泛，行为方式复杂多样，司法机关办 理相关案件时，有许多问题亟待解决。司法机关不断总结经验，先后出台了 一系列司法解释和规范性文件。 2007 年 2 月，最高人民法院、最高人民检 察院联合出台了 《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问 题的解释》（以下简称《矿山司法解释》），对于依法惩治矿山生产安全犯 罪，保障矿山生产安全，发挥了重要作用。 2011 年底，最高人民法院出台 了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，对此类案件 的审判原则、法律适用标准、刑事政策把握以及缓刑、免予刑事处罚措施的 规范应用等作出了明确规定，施行效果良好。 2013 年 10 月，最高人民法院、最高人民检察院经共同研究，认为现阶 段有必要对危害生产安全刑事案件制定司法解释，经共同深入调研，广泛听 取立法机关、行政机关、专家学者和社会各界意见，制定了《解释》。 二、《解释》的主要内容 《解释》共 17 条，针对此类案件起诉、审判过程中存在的突出问题，作 出了有针对性的规定， 内容涵盖相关犯罪主体范围、定罪量刑标准、从重从 轻处罚情节的具体运用以及相关公职人员贪污贿赂、 渎职犯罪的认定处理等 方面的多个重要问题。 一是明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故 罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围。针对实践中某些国家工作人员或者 具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工 作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规 从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入 股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份、充当“隐名持股人”的情况， 《解释》明确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人， 或者对安全生产设施、 安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控 制