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有关公共政策学毕业论文 探讨我国公共政策执行的阻滞因素及对策 一、政策执行阻滞的概念及特征 什么是政策执行阻滞，学者丁煌给出了具体定义。丁煌老师指出，政策执行阻滞是指政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。[1]它具有以下四个基本特点： 一目标的偏离性，也就是说政策偏离了原有的目标，目标的偏离是政策执行遭到阻滞的直接原因，也是政策执行阻滞最基本的特点。 二内容的失真性，是指原定的政策内容得到曲解，并且在执行过程中与原有内容发生偏差，失去了原有内容的真实性或其原有的内容没有在执行中表现出来。 三行为的隐蔽性，即政策执行者基于自身或者局部利益，在政策执行过程中使政策发生变化乃至完全走样或停滞，其行为往往具有一定的隐蔽性，将偏差行为的动机进行隐蔽，这一点是由政策本身的强制性和上级政府制定的运行规则所决定的。 四活动的相关性，是指政策执行者即使在执行过程中存在执行偏差，但其所从事的活动与既定政策还是存在一定的相关性。政策执行者一方面会使自己的政策执行与既定政策发生紧密关联，另一方面又出于利益考量对既定政策进行隐蔽性的随意取舍。 二、政策执行阻滞因素分析 影响政策执行的因素多种多样，从政策执行的过程来看，影响政策执行的原因主要有四大类：一是政策先天不足，质量不高;二是执行政策时投入资源不足，配套措施跟不上;三是执行者无意或故意曲解政策;四是政策对象对政策的接受度不高。[2] 一政策先天不足，质量不高 在公共政策领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。分析政策本身是如何影响政策执行的，有助于提高政策质量，使决策更加科学、有效地执行。 1.政策目标的多元性和冲突不利于政策执行的展开。公共政策往往会具有多重目标，而目标之间存在着重合或者冲突的倾向。如果几个目标之间存在冲突，某个目标的实现阻碍其他目标的实现，就会阻碍政策的有效执行。如果所有的目标方向一致，相互推进，某个目标的实现可以推进整体目标的实现，则不易发生冲突。 2.政策方案复杂繁琐，目标群体小。有些政策执行起来比较繁琐，需要多个部门共同完成。但政策的目标群体比较小，而且经过繁琐的过程政策目标群体并没有获得太多的利益，相较于时间成本，政策受益并不高，这样也会导致执行困难。 3.政策方案缺少实际操作性，导致执行困难。某些政策方案是上级机关制定并要求下级政府贯彻实施的，但有些地方的实际情况并不适合该项政策，甚至会产生不好的结果。下级政府迫于压力做些表面文章，并未真正实施政策方案。 4.由于职能交叉，产生了政策“打架”现象。现阶段我国政府有些部门存在严重的职能交叉的现象，不同部门在实际工作中因不同的部门目标产生了不同的政策，在政策执行过程中，这些相互冲突的政策因矛盾而出现执行困难。 二政策执行时投入资源不足 即使一项政策制定的非常细致，规定非常具体明确，但如果缺乏用于政策执行的必要的资源，那负责执行政策的机构和人员会束手无策，预期的政策目标也不可能达到。因此，政策方案的有效执行需要配套的资源支持。[3] 1.必要的经费和人力是物质基础。无论是新项目的推进还是新政策的推行，都需要投入一定的物质资源来提供保障。通常在政策执行活动中，执行部门都会遵循以最小投入来获得最大产出的原则，投入适量的经费和人力资源，保证政策的高效、有序地执行。 2.信息资源是执行政策的必要条件。只有保证政策执行者可以通过畅通的信息渠道，能够获取足够的信息资源，才能保障政策方案的正常开展。否则，执行者就不可能制定出符合现实要求的行动计划，也没有办法对执行政策的具体过程实施有效的控制。 3.令行禁止是政策执行的根本保障。政策执行的活动需要许多人共同完成，有时会涉及到多个部门和地区，这就需要一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意志，即权威。 三政策执行主体导致的政策执行阻滞或偏差 作为政策执行活动的直接实践者，政策执行主体是影响政策执行效果的最重要最直接的因素。政策执行主体对政策执行的影响主要表现在以下几个方面： 1.政策执行者受自身利益驱使。政策执行主体有谋求公共利益的责任，但其本身也有个人的利益追求。当政策执行主体身兼政策执行者和目标群体双重身份时，他们就会从自身利益出发理解和执行公共政策，从而歪曲了原有的政策目标。[4] 2.政策执行主体自身素质不达标。如果政策执行主体没有经过专门培训，缺乏对政策方案的有效认知，在执行过程中就会对原有的政策目标进行曲解，造成政策的偏差或阻滞。在实际的政策执行操作中，经常会因为具体政策的执行人