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推进农业水价改革思路 农业水费是农民从事农业生产的必要投入。合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。理论上的农业水价，至少应当补偿水利工程及末级渠系建设和运行维护的全部成本，但受农民经济承受能力的制约，水利工程供农业用水价格很难达到补偿完全成本的水平。因此，加强农业水价改革顶层设计，合理制定农业用水价格，采取综合措施保障农田水利工程良性运行，促进农业节水，提高农业用水效率，是亟待研究解决的一个重要问题。 一、推进农业水价改革的必要性和紧迫性 我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅为2100立方米，为世界人均水资源占有量的28%，且水资源时空分布很不均匀，季节性、区域性缺水问题突出。水资源严重短缺是制约国民经济可持续发展的主要瓶颈。我国又是一个农业大国，农业用水占全社会用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，节水的重点在农业。然而，农田水利建设滞后，灌溉方式落后，农业用水效率低，浪费严重，进一步加剧了水资源的紧缺程度。2010年我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，远低于节水先进国家0.7-0.8的水平，农业节水的潜力很大。调控水价是促进水资源节约和合理配置的重要手段。近年来，有关部门积极推进农业水价改革，其价格水平总体有所提高，部分水资源短缺地区试点实行终端计量水价制度，对规范农业水费支出、促进农业节水、提高工程运行保障能力都发挥了一定作用。但是，受多方面因素的制约，农业水价改革总体进展缓慢。据初步调查，2011年全国百家典型水管单位供农业用水价格仅比2003年提高10%，而同期城市供水价格和污水处理费标准提高40%以上。目前水利工程供农业用水价格只相当于供水成本的40%左右，水管单位亏损严重。据水利部统计，全国灌区每年亏损在210亿元左右。其中，大型、中型、小型灌区分别为70亿元、80亿元和60亿元左右。“十二五”时期，是加强农田水利等薄弱环节建设、推进水利跨越式发展的关键时期，迫切需要加快推进水利建设投入和运行保障体制机制改革。“十二五”时期，也是工业化和城镇化进程进一步加快、非农业用水需求显著增长的重要时期，迫切需要通过加强农业节水来满足经济社会发展对水资源的需求。“十二五”时期，还是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切需要积极推进水资源及其他资源产品价格改革，促进资源节约和生态保护。因此，推进农业水价改革，逐步改变水利工程供农业用水价格长期严重偏低的状况，保障水利工程良性运行，发挥价格杠杆作用促进农业节水，刻不容缓，势在必行。 二、推进农业水价改革面临的主要矛盾 （一）目前我国推进农业水价改革面临的主要矛盾 1.上游水价普遍较低而终端水费支出不低。农业用水输送距离长，典型灌区农业用水从水库到农田一般要经过干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠五级渠系（斗渠以下统称末级渠系）。虽然目前灌区上游水价较低，但由于渠道输水损失大且水量损失主要由农户承担，下游终端农民最终支付的水费并不低。如2011年引滦枢纽工程供唐山市农业用水水价（渠首水价）仅为每立方米0.035元，到唐山市滦下灌区的斗渠口水价却高达每立方米0.11元，当地农民种植水稻每亩需支付水费80多元。部分提水灌区和输水距离长的地区亩均水费支出甚至超过了100元。 2.水管单位普遍亏损运行而水价上调空间有限。目前水利工程供农业用水价格普遍低于供水成本，水管单位运行维护经费不足，影响了供水工程的正常、安全运行，需要适当提高农业用水价格。但是由于农业生产效益低、农民承受能力弱，农业水价上调空间有限。据国家发展改革委农产品成本队调查：全国粮食生产平均每亩水费支出30元左右，约占亩均物质与服务费用支出的10%。干旱年份农民如多浇一遍水，每亩水费支出就会增加到50-60元。虽然近几年国家连续提高粮食最低收购价，引导粮食市场价格稳步上升，种粮收益逐年提高，但是总体仍然处于较低水平，农民对包括水价在内的农业生产资料价格上涨承受能力较弱，许多水利工程供农业用水价格10多年来难以调整。 3.上下游水价管理方式不协调，上游按方计价，下游普遍高收费。目前，灌区斗渠以上水利工程一般由县以上各级政府管理，水利工程供水价格由各级价格主管部门制定；末级渠系一般由基层政府或集体经济组织管理，水费收取标准由乡村自定，多数按亩收取。有关部门从上世纪90年代中期以来一直积极推行按方计量的终端水价制度，并得到水管单位和用水农民的普遍支持。但由于绝大多数灌区末级渠系缺少基本的计量设施，终端计量水价制度难以实施。目前除少数水资源紧缺地区和个别试点地区实行终端计量水价制度外，大部分地区仍延用斗口甚至支渠口按方计价、终端按乡按村按亩平摊水费的做法，造成农业水价在上下