浅谈建立社会福利制度..pdf

浅谈建立社会福利制度 一、社会福利制度的概念 :社会福利制度是指国家为了提高人民生活水平而建 立的国家补贴和津贴制度。它与社会保障制度的区别是 ,社会保障制度是保障基本 生活水平而设立的制度 ,社会福利制度是为提高生活水平而设立的制度。 1、以提高人民生活水平为目的。社会福利制度是提高人民生活福利水平的制 度 ,它的目的就是提高人民物质和精神生活水平。 2、以国家补贴和津贴为手段。社会福利制度以专项补贴和津贴作为手段 ,通过 国家财政税收的形式为提高人民生活福利水平而进行支出 ,使人民免于为提高生活 水平而进行过多的储蓄。 3、普遍提高生活水平的原则。社会福利制度就是提高生活水平的制度 ,它以普 遍提高人民生活水平为原则。 4 、与经济发展水平相适应的原则。社会福利制度必须按照经济发展水平的现 状来提供福利 ,所提供的社会福利必须符合当时的经济发展水平。 5、国民待遇原则。按照国民普惠原则 ,所有国民均有享受社会福利待遇的权 利。 6、保证基本福利原则。基本的社会福利必须得到保障 ,它包括人民保持基本生 活水平所必须的社会福利。 二、社会福利制度的框架设计原则。 1、以衣食住行为基本参照系。社会福利制度的补贴范围以人民基本的衣食住 行为基本参照系 ,确保人民基本生活福利水平。 2、以住有所居、老有所养、病有所医、学有所教、行有所车、信有所机、娱 有所所为原则 ,这是实施社会福利制度设计的基本原则和基本思路。这是保障人民 基本生活福利的基本原则 ,解决改革开放以来所反映出来的人民生活中的养老难、 看病难、教育难等基本难题。 3、以国家、企业集体、个人合理分摊成本费用为原则。社会福利制度的经费 来源为国家财政出一部分 ,企业出一部分 ,个人缴纳一部分为基本来源。 4 、劫富济贫的原则。就是社会福利制度的经费来源按照有钱人多出一点少享 受一点、没钱人少出一点多享受一点的原则来设计制度。 5、国家财政最后支持原则。国家财政是社会福利制度经费来源的最后保障 ,社 会福利支出不足的部分由国家财政来弥补。 6、人民银行货币发行为最终保证的原则。社会福利基金赤字国家财政弥补不 足的部分 ,可以由人民银行货币发行 来作为最终的担保。 三、社会福利制度的框架设计。 1、国民待遇。只要是国民就有权利享受的福利待遇 ,包括免费的文化娱乐、节 假日制度、休假制度等。 2、生活食品、日用品福利制度。给予平均生活水平以下居民和职工的生活食 品和日用品福利津贴 ,包括食品券和购物券等。 3、住房福利制度。它是给予居民和职工的住房津贴 ,它甚至可以采取福利分房 的形式。 4 、医疗福利制度。它是给予居民和职工的医疗补助 ,它可以超出医疗保险用药 范围给予补偿。 5、女职工及孕产妇福利制度。它是给予女职工及孕产妇的休假和津贴制度。 6、交通津贴福利制度。它是给予居民和职工的交通福利津贴。 7、儿童教育及养护福利制度。它是给予少年儿童教育及养护方面的福利津贴 制度 ,它包括免费教育和养护津贴等。 8、困难补助福利制度。它与我国现行的职工困难补助相似 ,是给予特殊困难群 体的福利津贴制度。 9、实物福利制度。它与我国企业职工实物福利相似 ,是给予平均生活水平以下 居民和职工的实物福利。 10、企业和单位福利制度。各类企业和单位也可以实施自己的职工福利制度。 四、社会福利部的建立。 1、建立社会福利部专司社会福利职能。建立社会福利部专门负责社会福利制 度