浅谈社保基金监管..pdf

浅谈社保基金监管 社会保障基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会的稳定。 如何管好用好社保基金，是全国上下十分关注和十分突出的课题。然而，社保基 金监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各部 门各司其职，齐抓共管；需要全社会全方位地进行监督，才能奏效。为此，笔者 试就如何强化社保基金监管问题作一探讨，以供商榷。 一、强化审计部门的监管 审计法规定：审计机关具有对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会 保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的 职责。因此，审计部门对社保基金的监督，应该是一个全方位、全过程的监督。 从近年各级审计机关审计工作情况来看，社保基金审计已成为审计监督的一项重 点内容，并且取得了一定的成绩。但是也存在一些不足：一是社保基金审计没有 建立每年定审制度，各级审计机关对社保基金审计没有正常化、制度化；二是社 保基金审计的深度、广度和力度不够，对社保基金征收、使用和管理中的问题查 处还不能完全到位；三是社保基金审计结果公示力度不够，审计监督职能作用未 能充分发挥等等。对此，审计机关必须转变观念，建章立制，着力强化审计部门 对社保基金的监督。 1、牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年必审制度。党中央、国务院在治 理重大违法腐败案件和建立完善社会保障制度中，赋予了社保审计重要的责任。 社会各界和广大群众给予了社保审计极大的关注、期望和信赖。所以，作为审计 机关，首先要牢固树立 “民本审计 ”思想，心中要有人民群众。尤其社会保障制度 和社会救助制度面向的是广大弱势群体，是重点保障困难群众的基本生存和生活 需要的。审计必须想群众所想、急群众所急，切实抓好社保基 1 金审计工作。其次要建立社保基金年度定审制度，并且将社保基金审计结果，纳 入到每年同级财政预算执行审计工作报告之中，接受人大的法律监督。再次要加 大审计结果公示力度，接受社会各界的监督。 2、转变审计工作思路，准确定位社保基金审计目标。社保基金审计总体思路应 以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规 范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对社保资金的筹集、使 用和管理情况进行评价，在此基础上揭露社保制度的缺陷，分析现行社保政策的 运行效应。这样才能更加有效地发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运 行。根据这一思路，各级审计机关应将 “安全与效益、合规与真实、规范与提高 ” 作为社保基金审计的重点目标。着力从财务合规性审计向业务数据的真实拓展， 不仅要关注违法违规问题，还要关注效益问题，从宏观上，从体制机制上提出改 善管理、完善制度、提高使用效益的意见和建议。要在注重对财务数据进行审 计、查处挤占挪用资金的同时向业务数据真实性审计拓展；要注重对现行制度、 办法执行情况的检查，通过对执行结果的分析，查找运行机制和管理中存在的问 题。要从重点以查错纠弊为主，发展为以揭露社保制度缺陷、检查现行社保政策 的效应和评价社保资金使用效益为主的新型审计。 3、创新审计方式方法，提高社保基金审计效果。一是要大力推进计算机审计。 随着社保部门、财税征管等部门的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收发放 环节上广泛运用计算机信息系统，对大量业务资料通过电子数据库进行存储和操 作。面对这一形势，作为审计人员，必须紧跟形势，不断创新工作方式，积极探 索和完善新的审计模式，充分运用计算机审计技术，以业务流程为主线，从业务 数据入手，解剖数据管理系统，获取有价值的信息，加以综合分析，并有效地与 财务收支审计和效益审计相结合。二是要推行系统化审计。社保基金无论是从征 收或来源上，还是在支出和管理方面，涉及面广，资金量大， 2 管理部门多。因此，针对这一特点，审计机关在实施社保基金审计时，必须将此 作为系统化审计项目来对待，用系统论的观点和方法去看问题，不能就收论收、 就支论支、就管论管，确保社保基金审计全面性、完整性、宏观性。 4、突出审计工作重点，提升社保基金审计层次。随着社会保障体系的建立健 全，社会各界对社保问题日益重视，社保基金管理法规、制度不断完善，相关部 门法治意识逐步增强，社保基金已成为人们心中的 “高压线 ”，有意识的违纪违规 问题正逐步减少。因此，审计机关对社保基