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精准扶贫档案工作现状与思考 精准扶贫档案工作现状与思考 一、基本情况 去年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在___召开，脱贫攻坚战的冲锋号已经在全中国全面吹响。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委十届六次全会精神，做好精准扶贫档案工作，自治区扶贫办、自治区档案局联合制定了《广西壮族自治区精准扶贫档案管理办法》（试行）。可以说，扶贫档案工作是扶贫工作的基础性工作，扶贫档案对于摸清扶贫底数、确立扶贫对策、总结和指导扶贫工作具有非常重要的作用，对规划未来的扶贫工作起到极其重要的参考价值。精准扶贫档案工作的好坏,直接反映精准扶贫工作成果。 为进一步了解县、乡镇两级精准扶贫档案工作情况，笔者于今年9月28日、10月8日分别对一个县级脱贫攻坚指挥部、两个乡进行了调研。各级领导和广大帮扶干部积极投身到精准扶贫工作中，扶贫档案工作取得了一定的成效。一是“三落实”基本到位，即落实了扶贫档案工作分管领导、办公场所和档案柜。县指挥部设立了专门的库房，并安装了密集架；二是印发了《广西壮族自治区精准扶贫档案管理办法》（试行）（桂开办发〔2021〕47号）文件；三是对已经产生的大量纸质、电子、照片等精准扶贫归档文件材料，县、乡扶贫攻坚指挥部都进行了初步的分类。但是，精准扶贫档案工作不容乐观。 二、精准扶贫归档文件材料收集、整理存在的突出问题及其后果 1、保障条件方面：一是乡（镇）都没有专门的精准扶贫档案库房；没有满足扶贫档案所需的合格档案装柜；没有专用电脑和档案管理软件设备；全部用朔料盒分装扶贫材料，所用装订材料为铁质订书钉或长尾夹、曲别针。各种载体归档文件材料大多分散在各组、室和各自的电脑内，未能及时、系统地汇集，存在丢失、损坏、混乱等严重隐患。二是县、乡两级虽然安排了分管领导，但是档案工作以外的压力重，对扶贫档案管理方面的工作分而不管或者少管现象普遍。三是所有的扶贫档案工作人员都是口头指定安排，工作繁杂，人员变动频繁，精准扶贫档案工作时间没有保障，工作职责不清，任务不明，只有在迎检时应付了事。四是档案工作人员不熟悉精准扶贫档案管理业务知识，无从着手扶贫档案工作。 2、基础业务方面：一是没有严格按照桂开办发〔2021〕47号文件分类要求预归档；上级来文没有全部打印并办理处理手续妥善保存；本级形成的文件材料没有全部打印收集；本级印发的文件材料基本上没附有签发底稿，有的虽然办理了签发手续，但基本上没有一并装订；同类文件材料（如同类表格、同一次会议、请示与批复等）全部没有完整收集并统一归类装订。各级扶贫文件材料的起草和办理环节工作不规范、彻底，除精准识别类材料归类较好外，其它类别的文件材料基本上没有按类归集。二是电子文件材料大多没有按照《电子文件归档与档案管理规范》进行整理，即没有先行逻辑归档，也没有进行物理归档和备份，将会导致电子文件的丢失和失真现象发生。三是精准扶贫项目归档文件材料没有完整收集、专项保存和独立分类归档，难免会出现部分项目档案资料的遗失。四是照片资料没有按照《广西壮族自治区照片档案整理规则》（桂档发〔2021〕13号）进行收集、筛选、分类整理和重新命名，少数命名不完整、规范和简练，将会使大量照片变成无法辨认的“废物”。五是声像资料没有完全按照《广西壮族自治区录音、录像档案归档整理规则（试行）》收集、整理。 3、机制性要求方面：一是全县扶贫档案工作没有明确贯切“统一领导、分级管理”的原则，县、乡、村还不明确自身职责，一心指望县档案局包办完成。二是没有分管领导和档案工作人员职责、奖惩等管理制度的约束，没有压力和动力。三是没有完善并严格执行收文、发文、办文制度，办文手续不完整，来文处理不到位。四是没有精准扶贫档案业务培训和示范推动计划。 三、问题的原因分析 1、领导重视不够。县委、县府高度重视全县扶贫档案工作，明确县综合协调专责小组（办公室）“负责组织、指导档案材料的收集、整理和归档工作”。由于精准扶贫工作涉及46个贫困村，4.9386万农村贫困人口，综合协调工作繁重，加之专责小组副组长及其成员都有兼职任务，客观上分散了领导的精力，出现分而不管或者少管现象“在所难免”，因此扶贫档案工作仅仅停留在应付检查上，没有将扶贫档案工作与扶贫整体工作同时部署，没有把扶贫档案工作作为一项经常性的工作进行安排和督促，缺乏工作方法创新，善始善终亲自抓扶贫档案工作的领导更是屈指可数。至今为止，县、乡两级都没有明确扶贫档案工作责任制度和专（兼）职档案工作人员。 2、培训不到位。精准扶贫文件材料的收集和整理工作是一项涉及面广、任务繁琐、专业技术性极强的工作。因此，不仅需要明确具体的分管领导和收集、整理的具体责任人，而且还要加强对具体责任人的档案整理基础业务培训，使档案工作人员掌握基本的精准扶贫档