建设项目前期管理及审批程序.pptxVIP

建设工程项目前期管理及审批程序第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 运筹帷幄于前期，决胜工程项目成败于管理。本次从我国工程项目审批程序入手，重点剖析了工程项目的立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等阶段的管理工作，最后归纳了近几年我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势。 工程项目，又称固定资产投资项目，是以固定资产形态表示的项目，如建设一个博物馆或一条铁路等。 除一般项目的特征之外，工程项目常常具有投资消耗大、周期长、涉及部门多、程序严格、有很强的综合性等特点。 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 一、工程项目的分类标准很多。按照项目的市场需求、经济效益和融资渠道划分，工程项目常分为： ★竞争性项目：主要指投资效益较高、竞争性较强的项目，如房地产项目。这类项目一般由企业自主决策和承担风险，财政资金淡出。 ★基础设施项目：主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的某些基础工业或支柱产业项目，如市政道路、能源基地建设。这类项目主要是政府投资，企业参与。 ★公益性项目：主要包括科技、文教、卫生和环保等设施，以及公、检、法等政府机关和社会团体设施、国防建设等。这类项目的资金主要源于政府财政资金。 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 二、 工程项目前期管理的改革举措和发展态势1.建立工程建设新型管理体制★项目法人责任制★项目咨询评估制★工程招标投标制★建设监理制 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 二、 工程项目前期管理的改革举措和发展态势2.改革非政府投资建设项目的审批制度 ★对于禁止类建设项目，一律禁止审批立项。★对国家规定由国家职能部门和市政府审批类的非政府投资建设项目，继续由市计委审批项，或由市发改委审核后报国家发改委审批。 ★对不属于上两类的非政府投资建设项目，下放或取消立项审批，实行登记备案制。 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 二、 工程项目前期管理的改革举措和发展态势3.试行项目资本金制度 项目资本金，是指工程项目总投资中，由投资者认缴的出资额，是非债务性资金。项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务，不得以任何方式抽回。 为了建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，从1996年起，国务院决定对各类经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。根据不同行业和项目的经济效益等因素，确定项目资本金占总投资的比例。 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 二、 工程项目前期管理的改革举措和发展态势4. 修正可行性研究报告内容和要求 ★强调环境影响评估 ★增加节能、招投标等内容 5.调整工程项目建设费用 ★规范前期咨询收费 ★简化城市基础设施建设费 ★其他建设费 第一节 我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势 二、 工程项目前期管理的改革举措和发展态势6.停止经营性项目国有土地使用权协议出让 土地使用权的取得是工程项目，特别是房地产项目的前提条件。 为了加强国有土地资产管理，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11）号令。自2002年7月1日起，凡在市行政规划区域范围内利用国有土地进行商业、旅游、娱乐、写字楼及商品住宅等经营性开发的项目用地，不具备规定条件的，停止办理国有土地使用权协议出让手续。7.积极推行“代建制”项目管理模式 “代建制”是指国家投资的专用项目或大型公共设施项目通过直接委托和招投标等方式,确定一个合适的项目建设单位，合同或协议规定委托方和受托方的权利、责任和义务。 在这种项目管理模式中，投资者和建设者完全分离, 有效地防止了腐败，投资主体明确，建设责任到位，项目产权清晰，大大提高了项目经济效益和运作效率。 第二节 项目前期策划的过程和主要工作， 以及应该注意的有关问题一、工程项目前期策划的工作阶段 工程项目的前期策划工作，包括项目构思、情况调查、问题定义、提出目标因素、建立目标系统、目标系统优化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。第二节 项目前期策划的过程和主要工作， 以及应该注意的有关问题二.项目前期策划应注意的问题1.在整个过程中必须不段地进行环境调查，并对环境发展趋向进行合理的预测。2.在整个过程中有一个多重反馈的过程，要不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。3.在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对阶段工作结果进行分析、选择。第二节 项目前期策划的过程和主要工作， 以及应该注意的有关问题三、项目前期策划工作的重要作用 项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确