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政府预算管理 王庆 2009年春季 Government Budgeting 1. 1 政府预算与生活中的经济现象 1. 2 政府预算的起源与演进 1. 3 政府预算的功能与特征 1. 4 政府预算分类 1. 5 政府预算编制方法 第一章 第一部分 政府预算的基础理论 导 论 Government Budgeting 其实，政府预算和我们每个人都息息相关！ Government Budgeting 政府预算与生活中的经济现象 灯塔 私人部门 政府部门 非竞争性和非排他性 Government Budgeting 财政与预算的概念理解 --- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。 --- 指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。 Description of Public Finance 财政 Description of Government Budgeting 政府预算 Government Budgeting “财政”的字源 考察 政府预算的起源与演进 Government Budgeting 现代预算产生的三个条件：生产方式、行政制度、货币化 部落时代 采集狩猎 祭祀 缺乏预算精神 帝国时代 农业生产 祭祀加竞争 内生预算精神 商业时代 非农业生产 竞争 民主预算精神 Government Budgeting “预算”的字源 考察 政府预算的起源与演进 Government Budgeting 英、美两国预算制度的形成 1865年 1910年 1921年 国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题 威廉•塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。 通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。 1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。 现代预算制度在西方的兴起 最早出现在英国 1789年，英国首相威廉•配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件。 1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。 19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度 到19世纪发展成为典型的政府预算 美国 规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。 1800年 Government Budgeting 错误：政府预算视为政府财政收支计划 本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容 基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模 西方政府预算形成过程的启示 政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治 具有经济学与管理学科际整合的特征 意识形态色彩 应相对弱化 公共管理的所谓“经济学革命” 政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键 管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。 政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律 加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增进对现实世界中政府预算管理问题的理解。 Government Budgeting 我国预算制度的形成过程 1908年 1950年 民国时期 清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。 学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。 政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现 清政府颁布《清理财政章程》。 1800年 启 示 《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过 ，这标志着新中国政府预算的诞生。 1951年 政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。 政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一 普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切 Government Budgeting 特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型” 路径：渐进式制 度变迁轨迹 影响：政府作用明显 我国社会转型期的政府职能转变 政府预算的功能与特征 我国社会转型期的特异性分析 转型期政府职能的演进趋势 转型期公共预算管理面临的挑战 公共事务管理 职能 宏观经济调控 职能 国有资产管理 职能 政府角色的重新定位 政府预算官员角色的转变 制度创新问题 建设法治国家与民主思想的成熟问题 Government Budgeting 政府预算特征 （一）法律性 预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律