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PAGE PAGE 1 【计算机论文】【法律研究】德国《网络执行法》全面解读 　　(电子商务研究中心讯)德国联邦议会于2017年6月通过了《改进社交网络中的法律执行的法案》（简称《网络执行法》）[1]，并于2017年10月1日起开始实施。该法不仅在德国国内引发了很大的争议，也引起了欧盟各国和世界其他国家的密切关注，也包括中国有关部门、学术界和网民们的关注。鉴于国内相关新闻报道非常简短，难免会产生一些误解，本文结合德国《网络执行法》的法律文本和相关德语研究资料，尝试对此做一解读，以帮助读者们能够对该法有一准确的理解。一、《网络执行法》的出台背景长期以来，德国政府对于网络信息内容的监管主要依赖互联网行业的自律。在德国行政法上，无论在一般秩序行政法还是在特别法领域，即便存在授权依据，政府也很少采取直接监管措施。但是，网络平台企业的自律效果并不理想。2015年12月，德国联邦司法部发起了一项“打击网络极端言论”的行动，在联邦司法部的领导下，联合各个部门以及网络平台企业，针对网络上发布的极端仇外言论以及宣扬暴力的信息进行清理。德国青少年保护网（Jugendschutz.net）于2016年4月至5月对Google，Facebook， Twitter三大网络平台履行封锁或删除义务进行评估，其评估结果并不能令人满意。为了解决大量违法信息充斥于社交网络空间的问题，德国联邦议会于2017年6月通过了《网络执行法》。《网络执行法》在很大程度上改变了德国政府对网络信息内容进行监管的方式，不再单纯依赖行业自律，而是通过监管与行政处罚，明确、强化了社交网络平台删除或屏蔽某些刑事违法内容的义务。与此同时，《网络执行法》的合宪性与合法性在德国学术界与公众中也产生了很大争议，该法最终能够走多远尚存在许多变数。二、《网络执行法》的适用范围（一）对“社交网络平台”的界定《网络执行法》的规范对象并非一切社交网络服务提供者。只有以营利为目的、以用户与其他用户或向公众分享任意内容为取向的社交网络平台，如脸书（Facebook）、推特（Twitter）、YouTube，才受该法约束。德国《电信媒体法》第7条指称的自己提供内容的服务主体，例如新闻编辑平台，并不受该法规范。人际传播，即特定主体之间的信息通讯，包括电子邮箱服务、即时通信服务（如WhatsApp）也不属该法管辖。以传播特定内容为取向的平台也被排除在外。因此，职业社交平台如领英（LinkedIn）、专业门户网站、网络游戏平台、网络营销平台如亚马逊（Amazon）皆非该法规范对象（第1条第1款）。《网络执行法》对规范对象的界定与限缩是以区分大众传播与人际传播以及区分传播的是任意内容还是特定内容为基础。然而，这两种区分有时是困难的。由于许多社交网络平台为国外服务者所提供，为贯彻、强化社交网络空间的法律实施，《网络执行法》不论符合该法定义的社交网络平台是来自国内还是国外，一律要求他们设置两种国内联系代表。第一种是应在平台上公布周知的国内送达全权代表，负责接收行政处罚与法院诉讼文书。第二种国内联系人负责接收来自刑事侦查、追诉机关的询问，并应该在48小时内答复询问（第5条）。为防止阻碍互联网领域的创新与减轻小型企业的负担，该法仅针对在德国国内有两百万以上注册用户的平台（第1条第2款）。（二）对“违法内容”的界定应删除或屏蔽的“违法内容”限于符合刑法若干特定条文构成要件、并具有违法性、亦即没有阻却违法事由的内容（第1条第3款）。其具体包括：1.散布违宪组织的宣传品（《刑法》第86条）2.使用违宪组织的标志（《刑法》第86a条）3.准备或指导实施危害国家的严重暴力行为（《刑法》第89a、91条）4.向他人或公众发布假新闻或虚假事实而严重危害国家外部安全（《刑法》第100a条）5.公开煽动他人实施犯罪（《刑法》第111条）6.以实施犯罪相威胁扰乱公共安宁（《刑法》第126条）7.建立国内外犯罪组织或恐怖组织（《刑法》第129、129a、129b条）8.煽动族群仇恨（《刑法》第130条）9.传布美化暴力或伤害人的尊严的暴力作品（《刑法》第131条）10.酬报或赞许犯罪行为（《刑法》第140条）11.对信仰或世界观或其团体的辱骂（《刑法》第166条）12.传布或获取儿童色情作品（《刑法》第184b、184d条）13.侮辱（《刑法》第185条）14.恶意中伤（《刑法》第186条）15.诽谤（《刑法》第187条）16.制作或传布涉及他人高度私密生活领域的影相（《刑法》第201a条）17. 胁迫（《刑法》第241条）与伪造具有证据价值的资料（《刑法》第269条）三、《网络执行法》所确立的投诉与处理程序《网络执行法》的核心在于要求符合上述资格的社交网络平台设立一套有效而透明的程序，迅速获悉、处理用户对平台空间内违法内容的投