专项整治验收中危险化学品安全管理的几点体会.docxVIP

PAGE PAGE 1 专项整治验收中危险化学品安全管理的几点体会 导言(1) 目前，全国危险化学品安全管理专项整治工作已进入攻坚整改阶段。专项整治是一项复杂的系统工程。要在有限时间内清理长期积累的安全管理问题，确保整改工作达到预期效果，必须有明确切实的目标和有效措施。当前，当务之急是尽快制定专项整治验收考核标准，通过验收检查和整改绩效提升，指导各级政府相关部门和企业完善安全管理，建立危险化学品安全管理长效机制。 建立专项整治考核标准，以先进目标指导整治工作，以科学条件规范整治工作，以严格考核措施检验整治工作成效，是实现专项整治工作可控、有动力、有成效的基本条件，也是深化整治工作的迫切需要。从全国专项整治前两个阶段暴露出的基本问题来看：一是存在“三新”问题。地方经贸委负责安全生产监督管理。由于多个省级安全生产监督管理局刚刚成立，部分社区市级安全生产监督管理部门机构改革尚未完全到位，大部分县区安全管理监督管理机构改革仍在进行中。使专项整治工作适应新主管部门、新人员、新工作的形势。一些政府部门的安全监督管理人员严重缺乏危险化学品知识，无法启动专项整治。特别是部分县区安全管理机构不到位，甚至没有专门的安全监督管理岗位和人员编制，导致专项整治存在“盲点”和“脱节”。二是“三不符合”问题，即政策不配套、中介服务机构不配套、整治措施不配套。衡量专项整治效果的一个重要指标是《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)的落实程度。由于《条例》出台较晚，实施时间较短，很多配套政策措施落实滞后，一定程度上影响了整改工作；专项整治中的大量工作需要社会中介组织提供，如危险化学品登记、安全风险评估、化学品安全检验检测等。但实际上具备上述条件的单位很少，根本无法满足整改的需要。第三，有“两个弱点”。也就是说，危险化学品企业的安全管理基础薄弱，业主的标准意识薄弱。问题主要集中在道路、内陆运输和中小型危险化学品单位。据抽样统计，目前，中小化工企业约占危险化学品单位的86%，大部分存在不同程度的安全管理问题，概括起来就是人员素质低、技术装备落后、安全投入不足、责任不到位、制度不健全。通过建立专项整治工作考核标准，细化《条例》和专项整治方案的目标和内容，开展整治绩效考核，既能提高《条例》和专项整治方案的可操作性，又有检验和规范整治工作的齿轮，鼓励各级政府和单位推进专项整治，指导建立国家危险化学品安全管理长效机制，有效克服整治过程中的形式主义和官僚主义。 根据制定《全国危险化学品专项整治验收指导意见》和《黑龙江危险化学品专项整治验收标准》(征求意见稿)过程中的一些经验，对制定危险化学品专项整治考核标准和建立长效机制的基本目标、原则和内容谈了一些看法 1.系统控制原理。危险化学品涉及社会的各个领域和人们的日常生活。制定危险化学品专项整治考核标准，必须从系统监督管理的要求出发，综合考虑所有相关因素，使考核标准能够覆盖各类危险化学品单位和危险化学品全过程。 2.主要领导负责的原则。从危险化学品安全管理的实践来看，落实安全管理责任非常重要，这往往是最大的危险和问题。只要责任到位，问题就很容易解决。在一个地方、一个部门、一个企业起决定性作用的“一把手”，是推进和推动专项整治工作的关键。 3.关联审计原则。危险化学品风险识别和建设项目审批一般涉及环保、消防、卫生、公安、城建、经贸、规划等部门。整治评估标准的编制应考虑相关部门的审批和监督管理职能，协调社会各部门对五角星评估标准的管理。 4.普遍评价原则。安全风险评估技术的综合应用和评估管理的实施是改善化工企业安全现状的重要方法。安全评价应以企业自我评价为基础，但涉及企业行政审批的评价应由专业、合格的评价机构承担。 5.普遍可追溯性原则。建立健全各级安全监管行政部门危险化学品单位档案，对危险化学品单位以及从源头到最终消耗或转化为非危险化学品的全过程进行监管，是危险化学品专项整治目标之一。任何危险化学品能否溯源，是检验整治效果的重要标志，也是制定考核标准的基本内容。 6.广泛通知危险的原则。根据《安全生产法》、《条例》的相关要求，危险化学品各不良路段危险化学品告知是危险化学品单位的基本义务，也是专项整治考核标准的必要条件。 危险化学品专项整治验收标准基本内容(三) 危险化学品专项整治验收标准的基本内容应包括以下四个部分： 首先是理清责任。通过专项整治，明确各级政府行政职能部门、各级相关人员和危险化学品单位的法律责任。核心是体现“一把手”负责的原则。中介组织独立承担经济和法律责任。 2.整顿资质。专项整治的基本措施和核心内容是整治危险化学品单位资质。重新颁发有效的企业资质文件 合资质条件的继续从业，不符合资质条件的终止相关业务。 三是整全制度。依照《安全生产法》、《条例》和现有其它安全、消防、卫生、环保法规、标准对政府各级