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非经营性国有资产管理论文 浅议非经营性国有资产管理 【摘要】 非营利性质使得非经营性国有资产长期依赖国家资金资产的行政分配，缺乏有效的内外约束与监督机制，在日常资产使用过程中普遍存在管理与处置不规范、分配欠均衡、财会管理工作不到位等诸多问题。文章详细分析了行政事业单位非经营性国有资产存在问题背后的原因，并提出应从提升资产管理意识、集中管理资产产权、专业化管理与公平分配资产、强化监管机制及加强信息化管理等方面来加强对非经营性国有资产的管理。 【关键词】 非经营性国有资产 监督机制 财会管理 非经营性国有资产指的是依法为国家所有、以货币进行计量、由行政事业单位所占有、使用并进行管理的各种经济资源。非经营性国有资产主要分布在科教文卫、国家机关、警察、体育、军队与人民团体等公共事业单位，主要包括行政事业单位依据国家政策法规运营国有资产的收入所得或政府拨付、接受捐赠形成的资产。非经营性国有资产的补偿只能来源于政府财政预算支出及国有资产收益的转移分配，其投入具有社会性，一般不直接创造物质财富，主要是向社会提供大量的准公共产品或公益性服务，保障社会各项事业的健康有序地发展，其运营成本往往超过所收取的费用，可见其使用具有无偿性和受益的公共性。 一、非经营性国有资产管理存在的问题 非经营性国有资产非营利性的特点及其表现形式的复杂性使得对其进行监督管理与合理配置的难度较大，加上存在观念、制度、机构、体制等众多方面的影响因素，非经营性国有资产的管理工作尚普遍存在职责不明、产权与家底不清、账实不符、重买轻管、国有资产流失、管理效率低下等亟待解决的问题。具体来说，表现在以下方面。 1、未严格执行国家有关财会制度 由于缺乏有效监管，各行政事业单位未能严格遵照财政部早在1997年就已制定的《事业单位会计准则》、《行政单位会计制度》等财会规章，透过财政部门的年审报告可以看到这些事业单位的财会问题主要表现在账户处理不及时和账户设置不健全两个方面。 1应收应付账户管理欠妥。部分行政事业单位没有形成有效及时的催收及账务处理办法，一方面，应收账款的管理不善造成大量坏账、呆账，国有资产在这个环节进一步流失;另一方面，有些事业单位从上、下级单位获得借款以应付经费不足的难题后，却不主动采取有效措施来偿还款项，导致单位债务数额连年上升，应付账款管理不善使得历时长达数十年的往来款项无法得到确认，期间部分业务相关负责人也失去了联系，加大了理清资金关系的难度。 2部分单位在固定资产管理上没有严格依据财务规定设置账户，如没有设置固定资产明细账或没有按固定资产进行分类记账，仅设置固定资产总账往往不能全面反映单位各类资产的使用状况及来龙去脉，不便于进行监督管理和确定相关人员的责任。 2、资产管理与处置不规范 首先，部分行政事业单位的产权意识尚待强化，未能及时主动地办理相关产权登记，使得单位资产产权混乱，资产的日常管理存在重大缺陷。房屋、土地等资源是行政事业单位的主要资产，如果未能及时办理房屋所有证、土地使用证等权属认定及变更证明手续，行政事业单位资产产权管理将形成重大漏洞，在使其成为“黑户”的同时，也增加了非经营性国有资产流失的可能。 其次，有些行政事业单位在资产管理中未能严格遵照国家出台的众多国有资产处置具体办法执行，加之缺乏有效的监督与制约机制，通常使得资产处置不经过相关审批程序，并将处置收入用于其他地方。同时，对已处置的国有资产或已报废的国有资产不及时办理报废登记手续及进行账务处理，以图逃避纪检部门的监督及审计部门的审查，这在一定程度上加剧了这些单位账实不符的现象。 3、非经营性国有资产分配欠均衡 一方面，由于存在信息不对称及道德风险等因素，且国有资产分配欠缺严密有效的监督制衡机制，各级管理部门及领导层在审批资金时往往容易做出“不甚公平”的分配决定。一般而言，权力较大的行政事业单位往往能够综合利用各种途径为自身争取更大的经济利益，如单位将闲置房屋用于投资性房地产，人均办公面积高出最高标准若干倍，而权力相对较小的单位在这样的审批条件下往往不能得到较为公正的待遇，生活与办公条件苦乐不均的对比在很大程度上影响着事业单位工作人员的工作热情。 另一方面，各行政事业单位可以在当前行政管理体制下，可以不用付出对价地获得、占有并使用非经营性国有资产。为了尽可能占用更多资产并从中获益，各行政单位往往尽其所能地竞争这些有限的资产，相互攀比，利用各式方法申请行政划拨房屋、土地、资金等，而不是在充分考虑自身实际资产需求的情况下向政府递交有关资产申请，最终使得各单位间所占用的资产量差距甚大。 二、非经营性国有资产管理存在问题的原因 1、资产占用单位管理意识淡薄