第4讲公共安全管理的组织运作.pptxVIP

公共安全管理学第四讲 公共安全管理的组织运作4 EM中的非政府组织运作模式3联邦制国家的EM组织运作模式1 公共安全管理组织运作的功能2 单一制国家的EM组织运作模式第四章知识结构 本章内容掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用一三二本章学习要点法律权威政策措施谁管理？管理职责第一节 公共安全管理组织的运作的功能谁是公共安全管理的主体？怎样看待政府职责的转变 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了1随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责2政府承担公共安全管理责任是越位3责任垄断资源垄断权力垄断政府政府承担应急管理责任的必然性A制定公共安全管理法律法规政府公共安全管理确定公共安全管理职责和工作机制CB建立公共安全管理组织组织实施具体管理措施D政府承担公共安全管理的全部责任宪法规定的不可推卸的责任！组织化 社会责任系统行政责任 系统非组织化社会责任系统资源支持系统防御避难系统行政责任与社会责任系统防御避难与 救护援助系统突发事件技术保障系统救护援助系统资源支持与技术保障系统事件响应与评估恢复系统灾难评估系统事件响应 系统灾难恢复重建系统政府组织应急管理体制监控机制常态启动机制监督机制监督机制2处置机制协调机制3运行机制奖励与问责机制评价机制终止机制常态补偿机制政府建立应急管理机制否否处置总结辅助信息事故调查联动方案信息发布总结评估信息发布应急措施调度方案信息发布调度方案发现事件预报事件预测级别估算总结评估启动预案？总结评估信息发布灾害预测总结评估组织实施具体管理措施启动预案？善后处置是应急决策应急措施应急指挥应急处置善后处置完善预案形势分析事件接报形势分析应急处置善后处置事件预报事件预测应急指挥应急处置应急结束形势分析善后处置灾害预报综合形势分析级别估算自然灾害是应急决策完善预案应急指挥应急处置完善预案恢复重建是是级别估算调度方案应急指挥应急措施完善预案应急决策启动预案？直接处置应急结束启动预案？直接处置应急结束恢复重建辅助信息否事件接报辅助信息应急结束应急措施调度方案事故灾难公共卫生社会安全事件接报级别估算危机预测增加新部门（机构）原设部门（机构）原设部门（机构）正常职责正常职责单纯应急管理职责应急管理职责应急管理职责政府应急管理的组织构成政府两种政体：单一制和联邦制的区别 区别立法机关宪法中央机关外交权力单一制一个一部一个中央统一行使联邦制多个联邦及各组成部分都有宪法各组成部分也有中央机关联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权名称全世界实行单一制的国家组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一应急管理组织是应急管理的主体，由政府承担总结与讨论：应急管理组织运作的实质行政体制动员突发事件社会资源动员人员队伍动员第二节 单一制国家的EM组织运作模式国家安监总局民政部公安部··· ···公共安全管理领导机构办事机构工作机构专家组交通部国土资源部卫生部··· ···专职机构兼职机构应急办系列机构我国公共安全管理机构的类型突发事件 突发公共事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 安全事故 环境生态事故煤矿事故非煤矿山事故尾矿事故非矿山企业危险化学品电力事故特种设备事故火灾事故交通事故建筑事故生命线事故人员聚集场所其它水质污染大气污染土壤污染核与放射性有毒废物其它应对事故灾难的管理机构行业安全监督的国务院各部门国家安全生产监督管理总局 国家环保总局交通部卫生部…矿山生产安全；煤矿 危险化学品…核与放射性同位素安全环境安全与保护…专职应急管理机构：行业监管机构组织、协调救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用民政部的职责组织、指导救灾捐赠承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作专职管理机构：民政部地质灾害国土资源部门等等阻断交通交通部门水旱防汛抗旱指挥部牵头部门：水利维护秩序等公安部门环境污染环保部门/核、放射性人员疏散民政部人员伤亡卫生医疗部门兼职管理机构——以防汛抗旱为例应急联动跨部门应对单部门应对我国应对自然灾害的管理机构专职机构兼职机构民政部水利农业地质交通卫生公安财政…国家减灾中心我国应对自然灾害的管理机构国务院应急委管理组织各部应急办专家组省应急委各厅局应急办专家组市应急委应急办各局专家组基层组织中国的应急办系列组织结构省政府省会应急委省应急委郑州市人民政府办公室省职能部门中央驻豫机构省应急办组家专市应急委市职能部门大型企业市应急办组家专县应急领导机构县办事机构社区街道乡镇事业企业地方政府的应急组织结构以河南为例单一制下责任主体如何发挥作用规则：责任主体（某一级政