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新型农村养老保险分析 一、新农保水平对提高全国农村养老保险水平的作用 虽然新农保提高了全国养老保障的水平，但由于保障水平低以及新农保在设计之初，制度中的“新人”尚未领取个人账户养老金等原因，使得新农保对全国养老保障水平提高的贡献尚未完全发挥。为了全面判断新农保对提高全国养老保险水平的影响，我们将模拟农村社会养老保险在合意条件下对提高全国养老保险水平的效果。农村社会养老保险的合意条件是指农村社会养老保险制度实现全覆盖，养老金给付水平满足农民基本需求。我们采用边际分析原则，来比较老农保与新农保对提高全国养老保险水平贡献的差异，通过逐渐放宽约束条件，来比较基础养老金对提高全国养老保障水平上的价值。第一，个人账户在提高全国养老保障水平方面的作用。1992年建立的“老农保”制度采取的是个人账户自我储蓄式养老模式。2009年建立的新农保采取的是基础养老金和个人账户相结合的部分积累式养老模式。两者之间的最大区别是新农保加入了财政支持的基础养老金，由国家财政对计划经济时期农民福利亏欠进行补偿的战略举措，同时又是促进提高农村养老保险水平，进而提高全国养老保险水平的政策工具。个人账户对全国养老保险水平提升的作用十分明显。不含农村社会养老保险的全国养老保险水平将按1999~2010年全国养老保险现行水平的平均增长速度缓慢波动发展。假设2011年开始，新农保加上个人账户的养老金支出，全国养老保险水平大幅上升。可见，农村社会养老保险个人账户养老金支出能够改善全国养老保险水平不适度的状况。另外值得指出的是，在加入农村社会养老保险适度个人账户养老金之后，全国养老保险水平在2011~2030年是贴近适度水平，但并没有真正进入适度区间。因此单独依靠新农保还无法实现养老保障水平进入告诫水平，还需要加入其他养老方式作为有效补充。第二，个人账户和基础养老金共同对养老适度水平的提高作用。当在不含农村社会养老保险的全国养老保险水平基础上，引入二元福利差养老补偿金（性质相当于农村社会养老保险基础养老金）时，全国养老保险水平随着二元福利差养老补偿金支出增加而大幅上升，并于2011年开始趋近全国养老保险适度区间的下限。 二、新型农村养老保险实施过程中的主要问题 1.新农保现行财政分担机制不合理。现行的新农保财政负担方式，对于东部欠发达地区的地方财政负担过重，有些贫困地区本身还需要由财政补贴，根本无力对新农保的基础养老金负担，地方财政压力过大，造成推广的阻力也增加，这不利于新农保的扩面及制度的有效推进。 2.农民参保缴费普遍存在“年龄陷阱”。在新农保实施过程中，不同年龄的农民参保的热情明显不同，越接近60岁领取养老金年限的农民参保的热情就越高，而相对低龄的农民的参保热情不高，但他们恰恰是新型农村养老保险的重要缴费群体，造成了所谓有“年龄陷阱”。农民在参保缴费中出现的“年龄陷阱”，造成覆盖面无法提高，新农保基金积累少，政策实施推进过程缓慢低，这都造成无法应对未来的严重的农村老龄化的问题，无法建立农村养老保障的长效机制。 3.新农保与其他农村社会保障制度无法兼容。新农保实施地区存在着新农保、最低生活保障制度、五保供养制度、计生家庭老年津贴制度、高龄老年津贴等多种农村养老保障项目的合并问题；同时，部分农民还拥有老农保制度遗留的养老权益、部分农民工和失地农民参加城镇农民工养老保险制度或城镇基本养老保险，形成了在农村内部以及跨制度、跨城乡的多种养老保障制度并存、交叉、重叠的复杂局面。如何实现保障制度之间的有效联动，是新农保制度顺利运行所必须妥善解决的问题。农民工养老保险制度是与农村居民密切相关且存在于城镇的一项保障制度。农村居民进入城镇务工后需加入该制度。由于农民工就业具有流动性、季节性、周期性等特点，所以外部经济环境的变化极易引起农民工返乡。农民工在城乡之间的大规模流动导致其所属的养老保障制度不明晰，其权益也就难以达到保障，新农保与农民工养老保险制度的执行效果就会大打折扣。原属新农保制度的城乡结合部农村居民，在城市化进程中出让土地并转为城市人口，这一群体面临着由新农保制度转为城镇基本养老保险制度的问题。新农保制度如果不能与以上几种制度实现动态对接，那么既损害了农村居民的实际利益，降低了农民对国家政策的信任度，又不利于城乡劳动力的合理流动，阻碍城乡的平衡发展。农村广为存在的计生家庭津贴、五保供养、高龄老年津贴制度分别属于维护国家的生育政策、以社会救济形式解决特殊农民基本生活问题以及具有普惠性质的社会福利制度。这些保障制度如果不能与新农保制度形成合理的联动关系，将会导致两种后果：其一，在允许各种保障给付兼得的情况下，可能导致给付水平过高，加重财政负担；其二，在运行新农保制度但取消以上保障制度的情况下，一方面会影响国家相关政策的顺利执行，另一方面由于保障给付“易升难降”的刚性特点，