从欧盟市场发展看电信准入与竞争状态分析.docxVIP

最新 精品 Word 欢迎下载 可修改 从欧盟市场发展看电信准入与竞争状态分析 一、引言 　　1998年1月1日，在经过近10年的酝酿之后，欧盟电信运营市场全面开放。在此前后，欧盟委员会颁布一系列指令，确立了欧盟电信的管制框架，各国根据此框架对其国内政策和管制规则进行调整。 　　在市场准入方面，欧盟要求成员国采取必要的措施，保证任何企业都有权在其领土范围内提供指令中规定的电信服务，并有权建立或者提供电信网络。在进行许可证发放/授权时，要求：(1)只有在公众话音电话业务、公众电信网络，或需要使用稀缺资源，或需要承担有关普遍服务或竞争保护特定义务等情况下，才能采用个别许可证(Individual Licence)，否则都应进行一般性授权(General Licence/Authority)：(2)许可/授权程序必须公开、非歧视、透明，并规定处理期限；(3)符合规定条件的运营商即应给予发放许可证；(4)只有涉及到频率有效利用或号码使用时，才能对许可证数量进行限制；(5)许可证发放的收费只能用来弥补相关管理成本，许可证收费也可根据确保稀缺资源有效利用所需要的费用来制定。 　　2021年7月开始实施的欧盟新电信管制框架，进一步放宽了市场准入的门槛，内容包括：(1)只有在使用无线频率、号码资源使用有特别要求，或需要承担特定义务的情况下，才能采用个别许可证，否则均应采取一般性授权；(2)只有在需要时，才能附加特别要求，或限制许可证数量；(3)需要限制使用权(许可证)数量时，选择的程序和标准必须透明，并且遵守欧盟法律的基本原则；(4)许可证发放/授权收取的管理费用标准，只能根据为弥补国家管制机构实际管理成本所需要的数额来制定。 　　在这样的准入框架下，自1998年市场全面开放后，大量新兴运营商进入欧盟电信市场，与传统运营商展开激烈的竞争。本文将对6年来欧盟主要市场上的运营商数量、竞争格局等情况进行分析。欧盟是电信市场发展较为成熟、管制制度较为完备的地区，审视其开放政策实施的结果，可从中得出对我国市场准入的一些启示。 二、欧盟市场准入与竞争状态分析 　　1.固定通信市场 　　(1)新兴运营商主要来源 　　移动市场受频率资源的限制，运营商数量有限，因此新兴运营商主要进入固定领域，安装、管理和运营电信传输网络并提供公众网络业务(租用线)。他们主要来自：①欧盟各国传统运营商相互进入对方市场；②各国原有的有线电视、自来水、电力公用事业部门在原有设施的基础上转为公众运营；③欧盟以外国家(如美国)的运营商在欧洲建网并提供业务，作为其全球网络的一部分；④各国的一些有实力的大财团进入市场参与电信业务经营。 　　新兴运营商往往是以上不同类型主体共同组成的合资企业。　 　　(2)运营商数量自2021年后开始减少 　　从中可以看出，1998～2022年是新运营商进入市场的高潮，数量增加了一倍还多(113%)，2021年后固定业务运营商的数量开始下降。2021～2021年，获得许可/授权的公众话音业务运营商减少了2%，而公众网络运营商减少了6%。究其原因，主要在于2022年后网络泡沫破灭，全球经济放缓，骨干容量的投资已呈过度。运营商由于过渡并购和3G许可证背上了沉重的债务负担，造成新进入者离开市场以及原有运营商之间并购重组，都使运营商数量有所减少。 　　6年来固定运营商的数量变化如图1所示。 图1　欧盟获得许可/授权的固定业务运营商数量 　　(3)实际运营的运营商比例不高 　　运营商的数量只说明市场竞争的潜力，而不能说明实际的竞争程度。 　　实际到2021年8月，取得网络经营权的运营商有1484家，其中只有1/3实际在运营(507家，其中有一半是区域性运营商)，而在国际长途网络方面上真正活跃的运营商只占获得授权者总数的15%。网络运营商中有63%获得的是在区域范围内提供服务的经营许可，而不是全国性许可。 表1　欧盟网络运营商数量发展及2021年实际运营的运营商数量 ? 获得网络经营权的运营商数量 2021年实际运营的运营商数量* ? 1998 2021 2021 本地网络 长途汇接 国际连接 英国 31 区域62全国227 区域42全国227 25 25 25 德国 7 区域386全国27 区域442全国71 区域181全国12 l11 19 法国 8 区域59全国25 区域23全国16 95 1011 248 瑞典 58 200 215 66 26 9 芬兰 8 区域54全国43 区域57全国43 434 3l 35 丹麦 5 17 22 ? 14 14 比利时 13 49 51 20 22 18 爱尔兰 1 67 57 5 16 24 卢森堡 1 25 8 7 7 17 荷兰 29 43 29 10 14 13 奥地利 16